Лекция № 14. Россия в глобальных процессах.

Динамика глобальных процессов и структура внешней политики России

Особенности современного мира.

Между внутренней и внешней политикой государств существует тесная взаимосвязь. Процесс становления новой России проходит на фоне динамичных глобальных трансформаций, имеющих как межгосударственный, так и транснациональный характер.

Основной тенденцией современности является глобализация международной политики, которая выражается во взаимозависимости всех государств мира, при их естественном стремлении сохранить свой суверенитет и укрепить свои позиции на мировой арене.

Глобальные трансформации создают особую историческую ситуацию, когда мир одновременно переживает распад и рождение новой системы международных отношений. Особенность нынешнего времени состоит в том, что одновременно происходят как интеграционные, так и дезинтеграционные процессы.

Управление и координация внешней политикой РФ.

Руководство внешней политикой осуществляет Президент (ст. 80, 86 гл. 4 Конституции РФ). Он ведет переговоры, подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических представителей. Президент и его администрация разрабатывают стратегию внешнеполитического курса. В структуре президентской Администрации вопросы внешней политики курирует специальный помощник Президента.

В 1990-ые гг. развитие внешней политики определялось как первым Президентом РФ Б. Н. Ельциным, так и министрами иностранных дел, сначала А. В. Козыревым, затем Е. М. Примаковым.

С августа 1999 г. внешнеполитический курс стал напрямую формироваться В. В. Путиным. За время работы В. В. Путина в должности Президента МИД возглавляли сначала И. С. Иванов, затем, и в настоящее время, С. В. Лавров.

С 2000 г. внешнеполитические решения принимаются на уровне Администрации Президента и Совета безопасности РФ.

Реализация внешней политики возложена также на правительство. Председатель Правительства имеет право представлять РФ во внешнеполитических делах.

Министерство иностранных дел РФ - правительственнаяструктура, которая осуществляет государственную политику в области международных отношений, разрабатывает, реализует и координирует внешнеполитический курс России. Его руководитель – министр иностранных дел (в настоящее время С. В. Лавров) – напрямую подчинен Президенту, руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указаниями и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства.

Активно участвует во внешнеполитическом процессе Федеральное Собрание РФ. В обеих его палатах действуют Комитеты, занимающиеся вопросами международной жизни. В Совете Федерации – Комитет по международным делам и Комитет по делам СНГ; в Государственной Думе – Комитет по международным делам и Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками.

Новый внешнеполитический курс РФ в первой половине 1990-х гг.

Главной задачей данного периода было обеспечить международное признание РФ как правопреемницы СССР. 24 декабря 1991 г. Президент РФ направил послание Генеральному секретарю ООН о продолжении членства СССР в ООН Российской Федерацией, а также о передаче ей всех прав и обязанностей СССР в соответствии с Уставом ООН.

Международное признание этого правопреемства имело для РФ огромное практическое значение, т.к. позволило, в частности, сохранить за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН и решать ряд сложных вопросов о взаимоотношениях с бывшими республиками СССР. Наиболее болезненными из них были проблемы раздела советской собственности за рубежом, советских долгов международным организациям различного уровня, а также обязательств в отношении целого комплекса международных договоров и соглашений, заключенных в последний период существования СССР.

Россия выработала новый внешнеполитический курс, который включал себя:

1. Переход от конфронтации к равноправному партнерству и открытой дипломатии. Антикоммунизм приобрел значение фундаментальной основы внешнеполитического курса.

2. Стратегическое партнерство с США.

3. Отношения со странами Ближнего зарубежья (бывшие республики СССР).

Разработка концептуальных основ внешней политики.

В марте 1991 г. МИД СССР опубликовал документ «Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР (ноябрь 1989 г. - декабрь 1990 г.)», в котором впервые была предпринята попытка определить понятие «национальные интересы» и выявить комплекс проблем, обусловленный необходимостью защиты национальной безопасности.

В 1992 г. был принят Закон РФ «О безопасности», а в 1993 г. – «Основные положения военной доктрины Российской Федерации».

В 1993 г. МИД РФ обнародовал «Концепцию внешней политики Российской Федерации», которая в дальнейшем была одобрена Советом безопасности и утверждена Президентом РФ под названием «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации». В этом документе основное внимание уделялось стратегическому партнерству с США и отношениям со странами СНГ.

РФ пыталась руководствоваться представлениями об открытой внешней политике.

Особое внимание уделялось отношениям со странами СНГ. Россия должна была оставаться единственной ядерной державой в СНГ.

В 1992 г. начался динамичный диалог РФ и США по вопросам ядерной стратегии. Был ратифицирован Договор СНВ-1.

В апреле 1993 г.была сформирована российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству, более известная по именам своих сопредседателей А. Гор – В. Черномырдин. Благодаря ее содействию объем товарооборота РФ с США возрос почти в два раза.

Несмотря на тяжелую внутреннюю ситуацию в стране, РФ была приглашена в «клуб» наиболее развитых стран мира, т.н. «семерку» - G7 (Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада, Япония).

Большое внимание уделялось отношениям со странами СНГ.

14 сентября 1995 г. Указом Президента РФ был утвержден «Стратегический курс России с государствами – участниками Содружества независимых государств», в котором ведущая роль отводилась развитию интеграционных процессов стран СНГ и их утверждению на мировой арене.

Партнерство с Европейским союзом. Первый Президент Б. Н. Ельцин выдвинул идею «Европа – наш общий дом».

Независимость РФ была признана ЕС 6 апреля 1992 г.

В конце 1993 г. была подписана Декларация о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ. 24 июня 1994 г. Президент РФ подписал на о. Корфу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Европейским сообществом и Россией (СПС).

В декабре 1994 г. был подписан Договор к Энергетической хартии. С этого времени РФ применяет ДЭХ на временной основе (документы по ДЭХ не ратифицированы).

Россия – НАТО. В начале 1994 г. была утверждена программа «Партнерство во имя мира» между Министерством обороны РФ и НАТО.

РФ и страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).В отношениях РФ с АТР особенно остро стояли вопросы урегулирования территориальных споров (Китай, Япония), а также определение нового формата взаимоотношений с Индией и КНДР.

РФ пошла на определенные уступки Китаю, к которому отошел ряд речных островов на восточном и западном участках российско-китайской границы. Это было сделано в надежде на расширение сферы политико-экономического сотрудничества с Китаем.

Территориальные споры с Японией не были урегулированы, т.к. Япония претендовала на о-ва Курильской гряды (Итуруп, Шикотан, Хабомаи, Кунашир). Эти территории отошли к СССР по итогам второй мировой войны, что Японией признается как захват со стороны СССР. В результате мирный договор между РФ и Японией до сих пор не подписан.

Фундамент новых взаимоотношений закладывался с Индией. Был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве.

В 1992 г. РФ подписала Договор об основах отношений с Южной Кореей, что привело, в свою очередь, к ухудшению отношений РФ с КНДР.

Поворот к политическому реализму во второй половине 1990-х гг.

К середине 1990-х гг. международная ситуация резко ухудшилась. Впервые открыто столкнулись два подхода к формированию нового миропорядка. США пытались сохранить однополярный мир и видели себя центром этого мира, а Россия выступала за многополярный мир. Сторонником многополярного мира стал новый министр иностранных дел РФ Е. М. Примаков. Президент Б. Н. Ельцин одобрил концепцию многополярного мира.

Внешняя политика РФ приобрела активный характер. Авторитет РФ в мировой политике подкреплялся тем, что она, как правопреемница СССР, сохранила за собой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и право вето.

Политика консолидации СНГ.

2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. В 1997 г. Президенты обеих стран подписали Союзный договор. Был разработан Устав Союза РФ и Беларуси. В январе 1998 г. государства утвердили Концепцию совместной оборонной политики и подписали «Договор о равных правах граждан России и Белоруссии и соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования».

В мае 1997 г. был подписан Договор с Украиной о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Одновременно был решен вопрос о параметрах раздела Черноморского флота, его статусе и условиях пребывания Черноморского флота на территории Украины.

РФ необходимо было укрепить российские границы, особенно в свете событий в Чечне.

РФ подписала соглашение с Арменией о размещении российской военной базы.

В 1997 г. РФ подписала договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Азербайджаном и Арменией.

Во второй половине 1990-х гг. произошла существенная корректировка стратегий в отношении стран СНГ. Был найден новый алгоритм взаимодействия – Россия стремилась экономически заинтересовать своих партнеров по СНГ в углубленной кооперации. Именно в этот период были заложены основы новой интеграционной политикиРоссии.

Партнерство РФ С Евросоюзом и НАТО. В феврале 1996 г. РФ стала членом Совета Европы.

Был создан Постоянный объединенный совет «Россия - НАТО».

Азиатское направление внешней политики РФ. Были заключены выгодные для России контракты на приобретение Китаем российской военной техники и новых технологий. К 1997 г. были согласованы 97% линии прохождения российско-китайской границы.

РФ начала активно выстраивать отношения с Японией. Была создана российско-японская комиссия, которая должна была подготовить проект мирного договора между двумя странами в 2000 г.

В 1998 г. РФ вступила в АТЭС – организацию Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества.

Внешняя политика РФ в 2000-ые гг. определялась «Концепцией национальной безопасности Российской Федерации» (январь 2000 г.), Военной доктриной (апрель 2000 г.) и «Концепцией внешней политики России» (июнь 2000г.).

Президент В. В. Путин уделял большое внимание вопросам внешней политики в своих Посланиях Федеральному Собранию. Он отмечал, что важнейшая цель РФ во внешней политике – это обеспечение стратегической стабильности в мире.

В 2012 г. РФ вступила в ВТО – Всемирную торговую организацию.

Россия активно сотрудничала с другими странами по вопросам борьбы с международным терроризмом.

Возрождаясь как великая держава, Россия вполне вписывается в глобальную картину острых конкурентных стратегий, характерных для современного мира.