5.3.2. Принципы территориального стратегического планирования

• Принцип субсидиарности – передача полномочий, ресурсов и ответственности на более низкие уровни управления, на которых эти ресурсы будут использоваться более эффективно;

• Внешняя и внутренняя интеграция – включение территории в мировые, федеральные социально-экономические процессы для достижения максимальных выгод и преимуществ; интегрирование внутрирайонных деятельностей для снижения издержек и повышения эффективности территории;

• Социальное партнерство – выстраивание нового типа взаимодействия между властью, бизнесом и населением, обеспечивающего согласование интересов и целей, объединение ресурсов, разворачивание совместной деятельности и распределение ответственностей;

• Участие граждан – привлечение граждан к обсуждению проблем территории, поддержанию порядка и обустройства;

• Прозрачность – открытость и прозрачность деятельности власти и других основных участников стратегического планирования.

Социальное партнерство полезно для каждого из участников:

Предприятия и организации, включающиеся в процесс разработки и реализации Стратегического плана, получают возможность аргументировать приоритетность представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на совместные действия с Администрацией региона. Кроме того, разработка и реализация Стратегического плана для предприятий становиться средством диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами.

Администрация и другие властные структуры посредством СП получают механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью и, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.

Диалог с социально-активной частью территориального сообщества позволит органам власти решить ряд важных задач, таких как диагностика проблем и потребностей, выявление возможных альтернативных решений, оценка последствий различных инициатив.

Население, общественность получают возможность непосредственного участия в разработке СП в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, что позволяют им, как влиять на выбор приоритетов и мер, так и реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

5.4. Разработка стратегии развития региона

5.4.1. Основные подходы

При разработке стратегии социально-экономического развития (далее – Стратегия) администрация региона исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, посланиях Президента Российской Федерации, отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств.

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень.

Осуществление целей федерального Правительства на региональном уровне предусматривает:

• ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста – общенациональных, макрорегиональных, региональных и локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона; выявление и активизация потенциала новых «точек роста»;

• обеспечение комплексного, или системного подхода, обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, способствующих росту экономики региона;

• преемственность программных документов (федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д.);

• реализацию уникального потенциала региона, участвующего в социально-экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции.

Успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:

• определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона в рамках стратегического видения образа его будущего;

• формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Стратегическое планирование регионального социально-экономического развития - это систематический процесс, с помощью которого региональные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из ресурсов самого региона.

Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества;

- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

- определение реально осуществимых задач и целей;

- формирование программ и планов действий.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

• миссию (стратегическую цель) развития региона;

• стратегические направления развития региона, сформулированные в виде целевых требований, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели;

• стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона.

На каждом уровне устанавливается соответствие между:

• стратегическими целями и направлениями развития региона, с одной стороны, и целями федерального Правительства с другой.

• стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона, с одной стороны, и стратегиями федеральных органов государственной власти, с другой;

• стратегическими действиями администрации региона, с одной стороны, и приоритетными национальными проектами, с другой.