2.4. Общие процессы планирования.

Планирование независимо от ее концепции и теории состоит из определенных этапов. Основными из них являются:

        структурирование проблемы. Сначала нужно определить одну или несколько целей и ограничения, налагаемые на достижение этих целей. Проблемы должны быть сформулированы таким образом, чтобы была возможность для вмешательства и управления;

        идентификация   и оценка   альтернативных   реакций. На этом этапе перечисляют возможные решения и оценивают возможные решения и оценивают расходы и доходы (осязаемые и неосязаемые), связанные с альтернативными средствами достижения желаемой цели. Выбор делается из перечня, который составляют, пользуясь заранее определенными критериями;

        осуществление. Определяется последовательность действий для осуществления плана;

        проверка и оценка плана. На этом этапе определяется точность осуществления планов и оценивается эффект или исход, к которому приводит осуществление плана. Этот этап планирования осуществляется, спустя месяцы и даже годы после осуществления планов и, как правило, авторы плана не участвуют в нем. Этим занимаются в большей степени специалисты по теориям и процедурам планирования.

При планировании очень большое значение имеет то, где осуществляется планирование (в правительстве, университете, бизнесе, технологии, личной жизни и т. д.), что мы планируем (объект анализа) и что мы вкладываем в планирование (уровень анализа), а также как планируем и как применяем историю и философию планирования в определенной сфере деятельности (экономике, технологии, городском управлении и т. д.).

Планирование состоит из следующих этапов:

1.Оценка экономической и политической обстановки, определяются возможности рынка, его ёмкость, рассматриваются позиции конкурентов, как на данном этапе, так и в перспективе, прогнозируются возможные результаты деятельности, определяется место и роль в отрасли, регионе или экономики в целом;

2. Происходит постановка конкретных задач, вытекающих из конечной цели деятельности, выделяются наиболее важные аспекты деятельности, конкретизируются желаемые результаты, уточняются сроки. К задачам предъявляются жесткие требования: задачи должны быть согласованы с подразделениями организации и должны быть реалистичными;

3. Происходит рассмотрение плановых предположений, т.е. той ситуации, в которой будет выполняться план. Предположения бывают внешними (политические и социальные условия, прогнозируемый уровень развития техники, науки, возможное состояние рынка) и внутренними (будущая структура организации, ее стратегия, политика в области конкретных вложений, деловой климат);

4.Исходя из имеющихся альтернатив, происходит выбор наиболее предпочтительного образа действия. Выбрав одну из альтернатив и скорректировав ее на момент неопределенности, организация приступает к следующему этапу разработки общих планов;

5. Общие планы, они формируются на уровне высшего руководства в виде системных целей и задач, далее они преобразуются в частично детализированные планы функциональных направлений. После разработки общих планов происходит их конкретизация и составляется основной документ – бюджет;

6.Рассматривается вопрос о реорганизации фирмы, если этого требуют обстоятельства или о перестройке управления ею. Все этапы планирования находят свое отражение в плане.

2.5. Виды планирования:

- Долгосрочное (перспективное) планирование.

Поскольку при разработке планов идут от будущего к настоящему, планы, рассчитанные на более короткий срок, становятся составной частью перспективных. Перспективные планы отражаются долгосрочные цели генеральную стратегию действий. Разрабатываемые альтернативные стратегии, в план не включается, а отражаются в специальных программах, содержащихся в приложениях. Перспективные планы включают в себя показатели и предложения, которые отражаются в обобщенных, чаще всего финансовых, показателях. Перспективные планы разрабатываются на срок от 5 до 10 лет.

- Среднесрочное планирование.

В их основе лежит реальный спрос на продукцию организации, изменение ее характеристик в ближайшем будущем, перестройка технологии производства, финансовые ограничения, конъюнктура, риск потери партнера и др. Среднесрочные планы разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.

- Краткосрочное планирование.

Такое планирование охватывает период в несколько недель или месяцев. Оно нацелено на регулирование текущего использования ресурсов и реализуется через составление календарных программ производства и контроля за ним, управления материальными запасами и полученными кредитами.

- Оперативное планирование.

В задачу оперативного планирования входит контроль за ежедневной загрузкой оборудования, последовательность операций, расстановка работников и др.

Макроэкономическое планирование есть научное предвидение развития и результатов функционирования общественного воспроизводства, основанное на установление его закономерностей, тенденций социального и научно-технического прогресса, объективных зависимостей и причинно-следственных связей в народном хозяйстве. Научной основой макроэкономического планирования является теория планирования.

По форме и содержанию планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки производственно-технических планов, имеющих силу, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых заданий.

Индикативное планирование – это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики. Индикативное планирование состоит в установлении таких экономических показателей и пропорций, достижение которых обеспечит решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно.

Стратегическое планирование (как искусство руководства; как общий план ведения работы, исходя из сложившейся в действительности на данном этапе развития), как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития государства.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство.

Основная цель государственного стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики.

Планирование экономического развития – это сложный интерактивный процесс установления на определенную перспективу реально возможных и строго необходимых целей и задач совместной (органами власти и управления общественными институтами, субъектами хозяйствования) экономической деятельности, определение условий сбалансированного и эффективного развития региона, а также принятие системы мер по достижению поставленных задач, созданию необходимых условий. При плановом подходе не рынок предугадывает стихийно складывающиеся потребности общества, а само общество, по определенному кругу особо важных и специфических потребностей, заранее определяет, чего и сколько ему нужно, принимает конкретные меры, чтобы эти потребности были удовлетворены, (целенаправленно организует процесс производства и потребления). Населению даются определенные гарантии, что продукт будет произведен, а субъектам хозяйствования (гарантам), что продукт, при его надлежащем качестве и количестве, будет реализован. В реальности круг таких общественных потребностей не может быть широким: основная часть производства и потребления реализуется в условиях рыночной экономики часто стихийно.

Функции планирования могут быть представлены в следующем виде:

- План (рабочий план) позволяет целенаправленно осуществлять управление экономикой, системно (с учетом перспективы) применять методы, использовать различные механизмы и инструменты текущего регулирования.

- Мероприятия плана позволяют улучшить деятельность органов управления («управленческий эффект») – предварительно скоординировать и увязать будущие действия всех структур и уровней управления, а также хозяйствующих субъектов; в процессе разработки и реализации плана повышается уровень взаимодействия управленческих структур, устраняется дублирование и достигается более экономное распределение ресурсов.

- Текущее и среднесрочное планирование представляет собой социально-экономическую базу нормального бюджетного процесса, что позволяет более точно определить роль бюджета в экономическом и социальном развитии, конкретные источники бюджетных доходов и направления бюджетных расходов по всем статьям бюджетных классификаций.

- Планирование – это важнейший метод эффективного управления государственным и муниципальным сектором экономики, государственными пакетами акций.

Планирование эффективно реализует важные задачи государственного регулирования экономики, экономической и социальной политики. В их числе:

- поддержание важнейших макроэкономических пропорций (в тех случаях, когда этого не может оптимально сделать рынок) между спросом и предложением, денежной массой и объемом хозяйственной деятельности;

- поддержание необходимого соотношения между количеством и качеством рабочих мест и предложениями рабочих мест и рабочей силы, в том числе по отдельным контингентам населения;

- формирование и поддержание необходимых уровней производства стратегических товаров, обеспечение экономической безопасности;

- развитие общеэкономической и рыночной инфраструктуры и создание общих условий хозяйствования для всех секторов экономики;

- обеспечения функционирования нормального пользования на территории энергетическими, транспортными, информационными, финансово-посредническими системами;

- компенсация объективно существующих негативных факторов и издержек хозяйственной деятельности для общественно важных сфер, отраслей и предприятий;

- постепенное встраивание предприятий в новую хозяйственную систему, реализация превентивных мер против их массового разорения в условиях становления рынка, содействие реструктуризации основного звена народного хозяйства;

- ориентирование товаропроизводителей в стратегической конъюнктуре, создание необходимого информационного обеспечения хозяйственной деятельности всех секторов экономики и хозяйствующих субъектов;

- поддержание инвестиционной и инновационной активности, содействие реализации крупных инвестиционных и научно-технических проектов;

- комплексное решение острых проблем на основе реализации взаимосвязанной системы целевых программ;

- поддержание социальных стандартов жизнеобеспечения и минимальных гарантий жизнедеятельности населения в его экономической деятельности, ликвидация неоправданных межрегиональных, отраслевых, профессиональных и социальных различий в уровне жизни, создание условий для деловой активности населения;

- определение и поддержание необходимых объема и структуры «социальных благ» «общественного товара»), предоставляемых государством, содействие эффективному участию всех секторов экономики и реализации социальной политики.

Экономическое планирование являет сбой выражение воли планирующего субъекта по достижению желаемых целей, связанных с удовлетворением общественных потребностей и решением насущных проблем жизнеобеспечения.

Директивное планирование полностью исключает воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень почти все микроэкономические решения. Отсутствует автономия предприятия и исключается анализ микроэкономических точек при принятии решения. На месте рынка находится план, на месте цены – объем, на месте кредитов – финансирование, на месте товарного обмена – агрегирование и дезагрегирование, на месте спроса и предложения – баланс.

В условиях рыночной экономики на макроуровне планирование представляет сочетание рыночного механизма с саморегулированием и плановым управлением.

Определяющей формой управления становится рынок.

В распределяемой форме управления действует принцип минимальной достаточности. Каждый уровень ставит и решает те задачи, которые выполнимы в пределах его компетенции.

Директивному планированию командно-административной системы характерна сквозная система планирования, объединяющая все уровни хозяйствования в жесткую систему.

В рыночной экономике это отсутствует. Здесь функция управления распределена по следующим уровням:

1) Базовый (микроуровень) – предприятия, мелкие хозяйствующие единицы.

2) Средний (мегауровень) – корпорации, ассоциации, министерства, ведомства.

3) Высший (макроуровень) – государственные органы управления, парламент, аппарат президента.

Стратегическое планирование на макроуровне является необходимым инструментом рыночного хозяйствования. Планирование носит взаимовыгодный характер, с точки зрения как цели экономического и социального развития, так и средств достижения конечных результатов деятельности предприятия. При этом обязательно соблюдение интересов центра и самостоятельность предприятия.

Планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.

Основная черта современного планирования состоит в отказе от директивности в пользу баланса интересов, установления партнерских отношений властных структур, в том числе органов муниципального и государственного управления с различными субъектами хозяйствования, субъектами гражданского общества, населением.