11.Проблемы реализации системы градостроительного регулирования и России и в рубежных странах.
Основополагающими принципами градорегулирования, принятыми в мировой практике, являются открытость и доступность для всех граждан и организаций информации о градостроительной деятельности и экологической ситуации, о действующих и готовящихся нормативно-правовых актах, а также предполагаемых проектных решениях, соблюдение баланса частных и общественных интересов в процессе градостроительной деятельности, возможность реально участвовать в обсуждении принимаемых нормативных и проектных решений всем заинтересованным хозяйственным субъектам и жителям города.
Базовым законодательным актом, на котором строится государственная политика в этой сфере является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Данное направление в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуется тремя уровнями публичной власти: федеральный, региональный и муниципальный. Эту сферу по своему внутреннему содержанию в свою очередь можно разделить на 2 части:
регулирование деятельности органов публичной власти на всех уровнях;
регулирование деятельности непосредственно участников строительства: застройщиков, заказчиков, проектировщиков, строителей.
Причины, определяющие сегодня настоятельную необходимость изменения организации градостроительной деятельности, имеют как социально-политический и экономический характер, так и характер профессиональный. Во-первых, это переход от системы централизованного управления к большей правовой и хозяйственно-экономической самостоятельности региональных и местных административно-территориальных образований (республика, область, край, город). Это факт приобрел свое уже законообеспеченное значение после вступления в силу закона Российской Федерации “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Таким образом, реальные субъекты общественной и экономической жизни теперь в значительной мере сами смогут определять свою судьбу, что едва ли не в первую очередь относится к градостроительству. Фактически впервые возникает право и возможность формирования реальной самостоятельной градостроительной политики как органами государственной власти в субъекте Федерации, так и, что наиболее важно, органами местного самоуправления – с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности населения на территории их юрисдикции, но в рамках однозначно установленной сферы правовой компетенции.
Во-вторых, обретает все более реальные черты возможность появления собственников недвижимости в поселениях: земли, зданий, сооружений. А это, как показывает мировой опыт, – ключевое условие формирования правовых рамок изменения градостроительной деятельности, становления нового нормативного и технического порядка ее осуществления, не в последнюю очередь имеющего в виду позитивный и динамичный характер освоения и развития территории и застройки поселений.
В-третьих, как уже говорилось, проблемы становления местного самоуправления в России – факт сегодняшнего дня. И решение этих проблем, во многом, зависит от становления нового нормативно-правового пространства деятельности местных самоуправлений, становления той культуры управления в городах и других поселениях, которой до сих пор не было места в нашей жизни и которая, в силу этого, была утеряна в России. Градостроительство же – один из ключевых видов деятельности в поселениях; ведь именно градостроительство есть деятельность по созданию среды жизни людей: домов, где они живут и работают, учатся и отдыхают, улиц, площадей, скверов и парков, словом всего того, что и является “материальной оболочкой” жизни современного человека.
Профессиональные причины связаны с кризисом проектного градостроительного дела, несовершенством системы градостроительной документации и методов ее разработки, ориентированных на существовавшую до последнего времени жесткую плановую централизованную систему управления, “коммунальный” образ жизни населения со сложившимся приматом собственно строительства (материализации капиталовложений) над архитектурой и градостроительством. Все это в совокупности предопределило сегодняшнюю ситуацию с застройкой городов – постоянное отставание в принятии управленческих градостроительных решений, отсутствие соответствующей нормативно-технической базы для их подготовки и реализации в условиях повышенной активности участников градостроительной деятельности, прежде всего, застройщиков (инвесторов).
–это стало ясно в 90-е годы, поэтому в 92-году появился первый закон об основе градостроительной деятельности в РФ и с этого момента в стране появилось градостроительное законодательство. Оно было декларативным ,но хотя бы в нем появились термины и определения , связанные с нашей профессией и была совершена попытка довести до общественности основные положения нашей профессии. Конечно декларация декларацией, надо было развиваться и развиваться, но зато появилась первая заповедь градкодекса РФ –это был второй шаг вперед .Кроме декларации появились новые термины, новые определения , такие как правила землепользования застройки, появилось понятие градрегламент ,но было не ясно как его практически использовать, абсолютно ни какой ясности не было, но тем не менее первые робкие термины и определения как должна наша профессиональная сфера сформирована были уже сделаны в 98-м году. Естественно многие посмеялись, поулыбались, с интересом почитали этот документ , но не более того .Механизмов правовых его реализации там написано не было . Естественно, что продолжаться так дальше не могло, соответственно в 2004 году появилась вторая редакция градкодекса . Она абсолютно новая появилась и вот тут стало ясно, что этот новый документ произвел в нашей с вами профессии революцию, поставило все с ног на голову. и отменил профессиональные основы нашей работы полностью, это сравнимо с февральской революцией 17-го года или переворотом, как вам будет угодно. Вот сегодня я бы хотел посветить большую часть времени этим глобальным изменениям для того что бы вы потом сами могли сообразить , что же вы сейчас делаете и что вы не делаете.
13. Проблемы правового регулирования архитектурно-градостроительной деятельности: компромисс общественных и частных интересов. Праворегулирование – комплекс политических, экономических, правовых воздействий на компоненты гос. системы.
Правовое регулирование - процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм Государство задает для каждого собственника объекта недвижимости правовые рамки, в которых он может действовать. Эти рамки обозначены в регламентах, которые устанавливаются Федеральным законом. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Российская Федерация никаких нормативов не устанавливает – только регламенты. Технические регламенты устанавливаются обеими палатами законодательного собрания; от Федерального закона отличается только тем, что его не подписывает президент.
Существует так же закон об архитектурной деятельности. Он регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества; определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления при условии наделения их государственными полномочиями, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов. Застройщику по договору муниципалитет может предавать территории. Девелоперу это выгодно, поскольку заключается договор на большую территорию, последующие отводы участков на строительство происходит без конкурсной основы, по необходимости формируются земельные участки и передаются себе для освоения.
Всю инфраструктуру (транспортную, инженерную и социальную) застройщик берет на себя – примерно 60% расходов. Но при этом на муниципалитет накладывается обязательства социального характера: прежде чем предоставить девелоперу территорию необходимо расселить людей путем отдельных соглашений с жителями по договорам, либо на судебной основе.
Так же муниципалитет (в случае отсутствия средств) дает разрешение коммерческим фирмам строить инженерную инфраструктуру на отдельных участках с последующим выкупом, что требует меньших средств чем строительство.
По требованиям правительства, муниципалитеты должны обеспечить инвестиционную привлекательность участков, обязаны озаботиться о выборах вариантов использования территории.
