55. Местные органы власти в зарубежных странах.

ДОП. ИНФОРМАЦИЯ.Понятие местного управления и самоуправления в зарубежных странах.

В зарубежных странах управление на местах осуществляется органами местного управления а также другими органами которые представляют центр и органами местного самоуправления. Местное управление это относительно децентрализованная форма управления. Главным признаком органов этого управления является их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения. Органы местного управления с их аппаратом стали одним из крупнейших звеньев в государственной организации зарубежных странах. Органы местного управления и самоуправления наиболее приближены к населению. Именно граждане в первую очередь сталкиваются с их деятельность. Местные органы, особенно региональные в зарубженых странах строятся по разному. В течение времени менялись воззрения на местные органы, отсюда появились теории местного самоуправления и управления.

Ещё одну теорию можно назвать – государственная теория местного самоуправления. Теория несколько иначе объясняет и считает что местное самоуправление относится к государственному управлению и порядок образования местных органов не имеет особо решающего значения. Местные органы по мнению представителей государстсвенной теории якобы является только формой децентрализации государственной власти поэтому вопрос о формировании приобретает более серьезное политическое значение.Надо иметь ввиду что выборные органы отражаются отношение сил на местном уровне в ходе проведения выборов. Объем полномочий местных органов определяется центральным органами. Административные районы не создают местных законодательных органов. Провинции не могут принимать законы. Самостоятельность проявляется в их административной деятельности. Во многих странах Наряду с местными выборными органами существуют органы назначаемые из центра.

Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года пытается дать понятие местного самоуправления в ней говорится: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и так далее. Одновременно хартия обращает внимание, что в самоуправлении могут участвовать граждане путем сходов и референдумов на местном уровне.

Местное самоуправление – представляет собой существование автономий. Той автономии в которой местные органы самостоятельны в решении местных вопросов.

Регулирование: В унитарных государствах регулирование осуществляется центральными органами и законы принимаются единые для всех региональных и муниципальных. Что касается федеративных государств то регулирование в руках федераций. Исключение – Индия. Подавляющее большинство зарубежных стран имеют 2 или 3х-звенную систему местных органов, однако есть и 5-звенная. Но есть и однозвенные системы – Лихтенштейн. Система таких органов строится на основе административно-территориального деления, то есть в основе лежит административное-территориальное устройство унитарного государства или федеративного государства.

Различаются две системы:

1. система построенная на принципе соподчинения (Франция)

2. Система где отсутствует соподчинение.

Классификация:

1. В ряде стран главным образом Европы функции органов региональной администрации выполняют назначаемые чиновники (Губернатор, например в Финляндии)

2. Те страны в которых наряду с назначаемые чиновниками есть представительные органы (Франция, Италия)

3. Те страны, в которых на региональном уровне нет назначаемых из центра чиновников

Местные органы в зарубежных странах. Порядок избрания, структура, полномочия.

англосаксонская система  (графства в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) характеризуется избранием жителями соответствующих административно-территориальных единиц совета и ряда должностных лиц (шерифа, атторнея, казначея и др.) для решения местных дел и отсутствием представителей цент­ральной власти на местах, контролирующих деятельность местных вы­борных органов. Мэры городов при такой системе обычно избираются либо непосредственно населением, либо указанными советами.

Романо-германская (континентальная, французская) система мест­ного самоуправления (Франция, Италия, Польша, Болгария, Турция и др.) сочетает в себе черты выборного местного самоуправления и назначаемого государственного управления на местах. Чаще всего речь идет о том, что в низовых звеньях действу­ют только выборные советы и избранные мэры, а в более высоких звеньях— либо как вы­борные органы местного самоуправления, так и назначаемый из центра чиновник государственной администрации, либо только указанный чи­новник. Назначаемый представитель президента, правительства или министерства внутренних дел осуществляют на местах государствен­ную власть и в то же время контролирует законность принимаемых актов органа местного самоуправления.

Иберийская система (Англосаксонская) управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет.

При иберийской системе местного самоуправления и управления на­селение избирает совет и главное должностное лицо данной админи­стративной единицы; иногда изби­рается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное долж­ностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд (префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнитель­ным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-терри­ториальной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.

Система советов. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рас­сматривается как орган государственной власти и в свою очередь избира­ет другой государственный орган — исполнительный комитет — колле­гиальный орган государственного управления. Члены исполкома являются руководителя­ми отделов и управлений и при помощи подчиненных им государствен­ных служащих управляют отдельными сферами местной жизни.

Лишь в мелких населенных пунктах совет может избрать не исполком, а председателя и секретаря совета, которые и ведают исполни­тельной деятельностью. Иногда наряду с исполнительным комитетом совет избирает постоянный комитет, который между сессиями совета осуществляет его полномочия.

Порядок избрания. Органы местного самоуправления включают: выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы.

Кандидаты в муниципальные органы выдвигаются чаще всего путем подачи петиции с подписями избирателей. Кандидаты могут баллотироваться по партийным спискам или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным, так и по многомандатным округам. Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы

Законодательством ряда стран предусмотрены особые требования к лицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления: годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т. д. По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение редко (муниципальный совет Нью-Йорка).

Компетенция органов местного самоуправления:

1) руководство и развитие коммунального хозяйства, охрана окружающей среды, планирование размещения и строительства населенных пунктов, развитие системы местного транспорта, дорожное строительство, канализация, водо– и газоснабжение, энергообеспечение, очистка улиц, и т. д.;

2)  меры по оказанию социальной помощи малоимущим за счет муниципальных доходов.

3) управляют муниципальной собственностью;

4) осуществляют деятельность в сфере местного хозяйства

5)  установление правил поведения в общественных местах, выдачу разрешений или наложение запрета на проведение митингов и т. д.;

6)  имеют право на собственные достаточные ресурсы

7) имеют право устанавливать свои собственные налоги на недвижимость, доходы с капитала, строительство, рекламную деятельность, на владельцев собак и т. д.