Глава 2. Теоретическиеаспекты Развития государства в условиях глобализации

2.1. Государственное управление в условиях глобализации

Эволюция функций государства развивается не только под влиянием внутренних изменений, происходящих в государстве. Современная эпоха – это эпоха глобализации, включающая в себя высоко динамичное развитие интеграционных процессов в различных сферах деятельности государства.

Глобализация объективно ведет к появлению наднациональных/транснациональных элементов правового регулирования. Кроме того, следует иметь в виду, что процесс глобализации усилил взаимосвязи между национальным правом государств и международным правом. Все больше вопросов внутренней юрисдикции передаются государствами под международно–правовое регулирование. В условиях глобализации в развитии административного права проявляется тенденция формирования глобального административного права.

В процессе создания целостного законодательства, подчиняющегося единой правовой логике, необходимо учитывать как неолиберальные мировые тенденции, так и разнообразную природу национальных правовых систем. При этом необходимо отметить, что процесс глобализации усилил и роль взаимосвязи между национальным правом и международным правом. Возрастание роли взаимодействия международного и национального права вследствие глобализационных тенденций в современных условиях проявляется, прежде всего, в «максимальной приближенности, непосредственном соприкосновении сфер регулирования»²⁶ международного права и национального права.

Реализация принципов и норм международного права в национальной правовой системе представляет собой сложный процесс. «При этом одни нормы реализуются только в международных отношениях, а другие – во внутренней сфере государств с помощью соответствующих процедур»²⁷.

В развитии административного права в условиях глобализации, по мнению Е.Н. Щербака²⁸, выделяются следующие основные тенденции.

Прежде всего, тенденция гармонизации права, проявляющаяся в влечении выработки всеобщего, всеобъемлющего подхода к праву. Разумеется, ступень развития предоставленной тенденции в пределах различных регионов не является одинаковой в силу разного уровня региональной интеграции.

Второе – это использование для правового регулирования административных отношений норм–принципов.

Нормы–принципы, отличающиеся от обычных норм права гораздо наиболее высоким уровнем обобщения, выполняют регулятивные функции не только сами по себе, но и во взаимосвязи и содействии с обычными нормами права, нормами–идеями, нормами–дефинициями (определениями), нормами–декларациями и иными регуляторами вновь возникающих на глобальном и региональном уровнях публичных отношений.

Разные формы и проявления принципов определяются правовыми идеями, заложенными в принципах. В условиях глобализации конкретно принципы права играют все наиболее важную и функциональную роль в системе регулятивных средств, включая административно–правовые, в разных областях деятельности государства.

В–третьих, в условиях глобализации наряду с законодательными актами, сохраняющими свое доминирующее положение в системе источников права, в странах романо–германского права зарождается в качестве источника права прецедент, создаваемый не только национальными, но и международными судами, и правовой договор, выступающий в качестве источника права на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Как подчеркивает А.Б. Зеленцов: «...речь идет уже не о применении международного права, а совершенно новой тенденции – экспансии так называемого международного права. Из права, регулирующего внутреннюю организацию и деятельность международных учреждений, оно все более превращается в право, регулирующее деятельность третьих частных лиц посредством использования в той или иной форме инструментария и форм внутреннего административного права. Именно эта тенденция является, по мнению многих ученых, основой построения глобального административного права»²⁹.

Образование же мирового экономического пространства, и, как последствие, мирового рынка, в свою очередь, выдвигает вопросы о глобализации управления в области экономики на базе уже сформированного административно–правового массива.

Концепция приведения норм российского административного права в соотношение с международно–правовыми нормами при формировании глобального административного права базируется на последующих теоретических подходах:

– в повышении воздействия международных договоров Российской Федерации на законодательство, регулирующее административные отношения³⁰;

– во внедрении общераспространенных международных принципов и норм в законодательство, регулирующее административные отношения³¹;

– в расширении применения в государственном законотворчестве документов межгосударственных и международных организаций³².

Поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), то в качестве нормативных источников правового регулирования административных отношений включаются и международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием Российской Федерации.

Изменения, связанные с глобализацией, и вызванная в связи с этим необходимость в наднациональном (глобальном) регулировании общественных отношений напрямую затрагивают законотворческий процесс, связанный с принятием внутригосударственных нормативных актов, регулирующих административные отношения. Результатом проведенного сближения национальных законодательств является принятие межгосударственных соглашений, составляющих единое законодательство, регулирующее административные отношения. Такой подход, например, заложен в основу создания единого европейского законодательства. Координирующие директивы Европейского союза по правовому регулированию административных отношений в различных сферах деятельности государства, которые вводились в период с 1973 по 2002 г., определяют действия национальных систем административно–правового регулирования в этих областях.

Рассматривая вопрос о характере взаимодействия международного и национального права России при формировании глобального административного права, необходимо исходить, прежде всего, из оценки двух взаимосвязанных между собой факторов:

– все более глубокой и разносторонней включенности правовой системы Российского государства в межгосударственные интеграционные соглашения;

– равноправные и равноценные, в формально–юридическом отношении, воли государств, лежащие в основе межгосударственных соглашений, – это лишь своего рода международно–правовой идеал.

В условиях недостаточно развитой в финансово–экономическом отношении России примат международного права при интеграционных процессах, как впрочем и в других сферах жизнедеятельности нашего государства, представляет собой неизбежное, подспудное финансово–экономическое давление ведущих мировых держав на Российское государство. Поэтому, по нашему мнению, все вопросы, связанные с характером взаимодействия национального и международного права, во избежание нарушения интересов России в условиях глобализации, необходимо решать с учетом следующего:

– положения межгосударственных интеграционных соглашений должны предусматривать не прямое их действие во внутригосударственном законодательстве, а «опосредуется волей государства, которое одновременно является и участником международно–правового отношения, и территориальным сувереном»³³;

– в условиях существенных изменений в публично–правовом регулировании административных отношений при переходе к рыночной экономике и не простых для Российского государства внешнеэкономических факторов имеет место объективная целесообразность в обязательном законодательном выражении согласия на применение положений межгосударственных интеграционных соглашений к национальному праву³⁴;

– международные акты, подписанные Российской Федерацией, и российские правовые акты, содержащие нормы, регулирующие административные отношения в той или иной сфере деятельности, взаимодействуют друг с другом, что соответствует общим закономерностям воздействия международного права на национальное право и наоборот. Подобное воздействие вызывает необходимость в систематической коррекции внутригосударственного законодательства путем внесения изменений и дополнений в законы, регулирующие административные отношения³⁵.

Итак, стимулирующая роль международного права в развитии национального административного права, регулирующего деятельность в сфере государственного управления того или иного сегмента жизнедеятельности государства, проявляется: в развитии внутригосударственного законодательства в связи с применением адекватных современных форм, принятых в международной практике правового регулирования административных отношений; возрастании актуальности системного построения законодательства в сфере государственного управления того или иного сегмента жизнедеятельности государства в связи с определением приоритета и условий применения международных норм и норм национального права, регулирующих административные отношения в этих областях.

Для формирования в условиях глобализации национального законодательства стран с транзитивной экономикой, характерной для России, чрезвычайно важно учитывать международные тенденции в правовом регулировании административных отношений в различных сегментах деятельности государства с самого начала процесса формирования национального законодательства, поскольку в современных условиях трудно развивать закрытую, полностью зависящую только от внутренних национальных факторов экономику, уже интегрированную в мировую экономическую систему вследствие глобализации.

Таким образом, государственное управление в различных сферах деятельности в России даже в условиях глобального управления, по мнению автора, было, есть и будет в большей степени сохранять национальные традиции государственного управления, опирающегося на административно–правовые нормы, действующие в стране.