4.2. Управление твердыми отходами производства и потребления

К организационных мероприятия по охране почв и земель прежде всего относят систему управления твердыми отходами производства и потребления. Реализация системы обращения с твердыми отходами производства и потребления в общем виде предполагает осуществление следующих видов деятельности [51]:

• организация деятельности хозяйствующих субъектов по сбору, транспортированию и утилизации отходов;

• государственное управление и контроль за соблюдением установленных норм и правил в области обращения с отходами;

• сбор информации в области обращения с отходами;

• экономическое регулирование в указанной области, вовлечение населения в деятельность по ресурсосбережению и уменьшению образования твердых отходов потребления.

С целью уменьшения негативного влияния отходов на состояние окружающей среды в качестве приоритетных направлений формирования системы управления отходами на территории различных населенных пунктов являются [51]:

• предупреждение и всемерное сокращение отходов производства и потребления продукции;

• организация раздельного сбора и транспортировки отходов;

• максимальное использование вторичных ресурсов при сортировке, переработке и сжигании отходов;

• захоронение неиспользуемой части отходов с учетом требований экологической безопасности.

Основными аспектами деятельности в системе управления отходами являются [51]:

• технологические, предполагающие организацию сбора твердых отходов производства и потребления, транспортировку отходов с учетом перегрузочных станций, применение современных технологий переработки и сжигания отходов, организацию системы использования вторичных ресурсов, компоста и энергии, создание полигонов захоронения отходов, отвечающих требованиям охраны окружающей среды;

• правовые, включающие создание и закрепление нормативно-правовой базы;

• экономические, предполагающие формирование экономического механизма функционирования системы, обеспечивающего организацию финансовых потоков и стимулирование всех участников процесса управления твердых отходов производства и потребления;

• экологические, рассматривающие соблюдение и обеспечение экологических и санитарно-гигиенических требований на каждом этапе обращения с отходами;

• социальные, основанные на пропаганде и рекламе экологически безопасных и экономически эффективных способов сбора, транспортировке и использовании отходов среди населения и работников;

• политические и др.

В настоящее время наиболее известными системами управления отходами в мире являются:

1. Комплексное Управление Отходами (КУО) [51].

2. Европейская система управления отходами (дуальная система Германии и других европейских стран) [52].

3. Концепция управления ТБО в России [53].

4. Принципиальная концепция сбора, удаления и переработки отходов (разработчики: Шубов Л.Я., Голубин А.К. и др.) [52].

5. Концепция «Zero Waste» (разработчик Робин Мюррей) [54].

В последние годы все больше сторонников находит концепция управления отходов (КУО). Ее основной идеей является эффективное разделение потока отходов, что значительно сократит их количество, поступающее на объекты захоронения.

Основной целью Европейской системы управления отходами является минимизация отходов у источника либо предотвращение их образования. Реализация данного направления возможна с помощью нормативно-правовых, экономических, технологических, информационных инструментов.

Особого внимания заслуживает Дуальная система обращения с отходами в Германии DSD (Duales System Deutshland). Основными направлениями являются: тотальный запрет на захоронение органических отходов; полная переработка отходов с целью дальнейшего их использования в качестве вторсырья; повышение ответственности производителя; окончательное устранение только неразлагающихся вредных веществ.

По экспертным оценкам, в Российской Федерации ежегодно образуется 160 млн. куб. м твердых бытовых отходов, из которых только 3% перерабатывается промышленными методами, остальные вывозятся на полигоны или сжигаются. Под полигоны и свалки твердых отходов производства и потребления ежегодно отчуждается до 10 тыс. га земель, включая плодородные земли, изымаемые из сельскохозяйственного оборота. Таким образом, существующая система управления отходами показала свою неэффективность со всех возможных позиций для ее рассмотрения, хотя в некоторых крупных городах помимо захоронения отходов применяются различные способы переработки (сжигание, выделение металлов и других компонентов из общей массы для вторичного использования).

Основной идеей принципиальной концепции сбора, удаления и переработки отходов является переход от полигонного захоронения твердых отходов производства и потребления к их промышленной переработке на основе долгосрочного планирования. В концепции сделан упор на технологическую составляющую системы управления отходами, предложена комплексная переработка компонентов отходов, затронуты экономические и экологические позиции.

Концепция «Zero Waste» предполагает ответственность производителей, экологичное проектирование, повторное использование и переработку отходов. Основные задачи концепции направлены на то, чтобы добиться нулевых сбросов за счет поэтапного прекращения производств соответствующих веществ; запретить отправку на свалку биологических отходов, не прошедших компостирование; исключить отходы как таковые (никакие материалы не будут считаться бесполезными – вместо этого будет подыскиваться способ их использования). Предлагается путь превращения с помощью экологического проектирования отходов в «позитивные» материалы, предназначенные для чистого производства.

Помимо перечисленных, в последнее время становятся популярными в практическом использовании Кластерная политика в области обращения с отходами, превентивная стратегия и др.