3.1.3. Госзаказ как важнейший сегмент спроса на продукции ит-сектора

Государства традиционно являются одним из крупнейших потребителей ИТ во всем мире. Россия здесь не исключение. По различным оценкам, значительную часть оборота российского ИТ-рынка обеспечивает госсектор. Средства тратятся на информационную поддержку начисления пенсий, коммунальных, налоговых и таможенных платежей, документооборота и контроля поручений в госструктурах, поддержание работоспособности оборудования и его эксплуатацию, общественно значимые системы и т.д. На десятку крупнейших проектов для федеральных органов государственной власти по итогам 2008 г. приходилось порядка 14,3 млрд. руб.

Государство выступает существенным игроком на российском рынке информационных технологий даже в кризисных условиях. Государственный спрос на ИТ-продукцию и ИТ-услуги позволяет их производителям участвовать в масштабных проектах, получать необходимый опыт и серьезные рекомендации от госорганов. А реализованные проекты, как правило, имеют дальнейшее развитие и нуждаются в технологическом сопровождении.

Государство является стабильным инвестором в развитие информационных технологий и национальные проекты даже в кризисных условиях.

Однако работа с госзаказами сильно отличается от работы с коммерческими партнерами:

• госзаказ предполагает зачастую значительные скидки для госструктур;

• в них более жестки требования к документации и сильны ограничения по использованию технологий и программного обеспечения;

• многочисленны нарушения процедуры проведения государственных конкурсов, проявляются закрытость состава тендерной комиссии, неясность условий победы в конкурсе, проведение конкурсных процедур зачастую формально, отсутствует равный доступ участников рынка к информации о закупках услуг и товаров, возможно использование законодательства в корыстных целях;

• длительны сроки оплаты и оформления заказов;

• существенны недоработки в законодательных процедурах проведения конкурсов и тендеров на госзаказы. Недостатки в значительной степени содержит в себе ФЗ №94 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Действие данного закона пока не смогло существенно расширить доступ к торгам для новых игроков²². Установление в законе более жестких критериев отбора исполнителей не способствовало отбору более эффективных фирм;

• есть явный недостаток высококвалифицированных ИТ-специалистов, что отрицательно сказывается на всей процедуре оформления и выполнения заказа. Слабое знание законов чиновниками и их неспособность применить должным образом законодательные процедуры на практике. Особо это проявляется при проведении электронных торгов своего рода “страхом” чиновника перед проведением торгов. Он предпочитает не объявлять конкурс, чем объявить и выставить напоказ существующие проблемы реализации конкурсных процедур и выполнения заказа;

• высока доля рейдерства в области проведения гостендеров (более 50%);

• госзаказ не ориентирован на поставку высокотехнологичной продукции или оказание услуг, требующих учета квалификации исполнителя.

Государственные тендеры на закупку товаров, оказание услуг или проведение работ в современной российской действительности зачастую выигрывают так называемые “подзаборные” фирмы. А выиграв, не знают, как исполнять полученный заказ. В итоге государственные средства расходуются неэффективно, а заказ так и остается невыполненным.

Не редки и следующие схемы проведения тендеров. Например, выгодная (“аффилированная”) для госзаказчика фирма имеет возможность подать заявку на сумму выполнения тендера заведомо ниже, чем у остальных участников. Сроки выполнения работ могут быть заявлены так, что окажутся невыполнимыми для участников “с улицы”. Часто указываются длительные сроки оплаты по договору, что отпугивает участников. “Подставные” фирмы реальные сроки оплат знают всегда.

Представляется необходимым ликвидировать монополию госпредприятий (ФГУПов) при получении госзаказов на автоматизацию и разработку SW и HW. Сами по себе госпредприятия, в условиях гарантированных заказов, не могут производить конкурентную инновационную ИТ-продукцию. Все ФГУПы необходимо приватизировать и создать реальные условия для конкуренции при выполнении госзаказов. Вместе с этим, последняя редакция ФЗ 94 породила практику рейдерства бизнеса, с точки зрения вымогательств денег за неучастие в конкурс, в противном случае конкурсы «разваливаются» (угроза отмены конкурса).

Конкурсы могут проводиться таким образом, чтобы не допустить участников “с улицы” на законных или даже незаконных основаниях, участники оцениваются по непрозрачным критериям.

Остаются нерешенными многие проблемы, связанные с функционированием системы электронных аукционов:

• отсутствие нормативно-правовой базы (в частности, в сфере использования электронной цифровой подписи и электронного документооборота), детально регламентирующей все необходимые вопросы, связанные с осуществлением электронных госзакупок;

• отсутствие инициативы со стороны госорганов в области совершенствования использования ИТ. Без активной позиции заказчика в этой области успех внедрения автоматизированных систем ставится под сомнение;

• отсутствие единого стандарта технических и программных средств, используемых при проведении электронных госзакупок.