33. Президентская форма государственного правления

Форма государственного правления – это способ организации верховной власти в государстве.

Президентская республика.

В президентской республике члены правительства назначаются президентом и подотчетны только ему (т.е. правительство формируется президентом).

Президент:

а) является одновременно главой государства и главой исполнительной власти;

б) избирается народом;

в) политической ответственности перед парламентом не несет (т.е. парламент не может отправить возглавляемое президентом правительство в отставку).

Однако сильный, обладающий исполнительной властью президент ограничен как минимум двумя существенными «но»:

1) президенту нужна поддержка парламента в вопросах бюджета;

2) он не может распустить парламент.

Первое «но» связано с механизмом сдержек и противовесов, на основе которого функционирует система государственной власти в президентской республике. Механизм сдержек и противовесов — это, другими словами, механизм взаимного ограничения властей. Его особое значение в президентской республике обусловлено тем обстоятельством, что, в отличие от парламентской республики, где правительство формируется парламентом, здесь парламент и президент, возглавляющий правительство, имеют равный и независимый друг от друга статус. В условиях, когда парламент не может повлиять на политику правительства путем изменения физического состава правительства, т.е. не имеет права отправить правительство в отставку, особое значение приобретают средства непрямого влияния парламента на по­литику правительства. Среди таких средств важнейшим является утверждение парламентом предложенного правительством проекта бюджета. Корректируя доходные и расходные статьи при обсуждении проекта бюджета, парламент тем самым определяет финансовые параметры политики правительства, а значит, и саму эту политику. Таким образом, процедура утверждения бюджета парламентом в президентской республике приобретает второй смысл, которого она не имеет в парламентской республике: это важнейший элемент механизма сдержек и противовесов властей, т.е. важнейшее средство влияния парламента на правительство в условиях, когда парламент не может отправить правительство в отставку.

Второе «но» связано с тем, что президент в президентской республике является одновременно главой исполнительной власти. В этих условиях роспуск президентом как главой государства парламента будет означать сосредоточение государственной власти в его руках как главы исполнительной власти. Тем самым нарушается основополагающий принцип демократии – разделение властей. В парламентской же республике президент может распустить парламент именно потому, что он не имеет реальной, т.е. исполнительной власти. Такой глава государства выступает в качестве арбитра в случае спора между парламентом и правительством, либо принимая отставку правительства и поручая лидеру другой партии в парламенте сформировать новое правительство, либо распуская парламент и назначая новые парламентские выборы. Его достоинство как арбитра при этом заключается именно в его нейтральности, незаинтересованности: ни в том, ни в другом случае он ничего не получает для себя лично – у него как не было реальной власти, так и не появляется;

г) является верховным главнокомандующим;

д) имеет право отлагательного вето на решения парламента (т.е. право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент. Это означает, что у президента есть право утверждения законов, принятых парламентом).

Последние две черты являются общими для президентской и полупрезидентской республик.

Полупрезидентская республика.

В полупрезидентской республике правительство:

а) формируется совместно президентом и главой правительства;

б) несет двойственную ответственность: перед президентом и перед парламентом (это означает, что правом отставки правительства обладают как президент, так и парламент).

Президент:

а) избирается народом;

б) имеет право распустить парламент;

в) имеет право единоличного введения чрезвычайного положения, но на это время утрачивает право роспуска парламента.

Парламент:

а) контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета;

б) может вынести правительству вотум недоверия.

Сутью полупрезидентской республики является смешение черт парламентской и президентской республик.