Предисловие

Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права, регулирующей особый блок правоотношений, касающихся исполнения всех без исключения видов наказаний. В свою очередь наука уголовно-исполнительного права изучает нормативно-правовую базу, практику применения и международный опыт в рамках уголовно-исполнительных правоотношений.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ впервые в полном объеме регулирует исполнение всех видов наказаний, а также правовое положение осужденного. В сфере исполнения уголовных наказаний в наибольшей мере проявляется карательная политика государства в области борьбы с преступностью и обращения с осужденными.

Изучение отрасли уголовно-исполнительного права, международно-правового опыта пенитенциарного воздействия имеет своей задачей, во-первых, помощь правоприменителю в уяснении карательного содержания и порядка исполнения конкретного наказания, а во-вторых, помощь законодателю в регулировании процесса законотворчества.

1 Понятие уголовно-исполнительного права

1.1 История развития уголовно-исполнительного права России

Ученые пенитенциаристы, как правило, выделяют три этапа в формировании отрасли уголовно-исполнительного права. Основанием такого деления служит изменение карательной политики государства в области обращения с осужденными. Уголовно-исполнительная политика – это политика государства в сфере исполнения уголовного наказания, определяющая цели, исполнения наказания. Закреплением уголовно-карательной политики государства служит издание нормативно-правовых актов.

Первым этапом в становлении уголовно-исполнительного права является пенитенциарный период (1900 -1917гг.). Основной целью карательной политики государства в рассматриваемый период служит исправление нравственности осужденного. Ее реализовало Уголовное уложение 1903г., Устав о содержании под стражей 1890г., Устав о ссыльных 1909г.

Данный период развития в уголовно-исполнительном праве получил название «Пенитенциарный», так как основная масса наказаний была связана с изоляцией от общества.

Система наказаний в указанный период имела следующую структуру: смертная казнь; каторга (срочная и бессрочная); содержание под стражей для арестантов и должников; ссылка на поселение; заключение в крепости, тюрьме, исправительном доме; арест; денежный штраф.

II период (этап) – это так называемый период «исправительно-трудового права» 1917-1990гг.

Основная цель, которую ставил перед собой законодатель – это исправление осужденного через труд. Примечательной особенностью правового регулирования указанного периода являлось то, что Уголовно-исправительными кодексами 1924г., 1933г., 1970г. регулировалась всего два вида наказания – исправительные работы и лишение свободы. Основная же часть наказаний регулировалась не законами, а подзаконными нормативно-правовыми актами, такими как Приказ ВЧК «О карательной политики органов ЧК» 1921г. Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных сил СССР и даже секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни.

Система наказаний в указанный период становится гораздо шире: смертная казнь; лишение свободы на определенный срок; ссылка; высылка; исправительные работы; конфискация; денежный штраф; лишение специально звания, классного чина, государственных наград; лишение права занимать определенные должности.

III период (этап) – Российского уголовно-исполнительного права 1990г. - по настоящее время. Кратко характеризуя уголовно-исполнительное законодательство, следует отметить, что основная цель на данном периоде развития права – это исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.

Единственным источником правового регулирования на совре­менном этапе является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, вся со­вокупность имеющихся подзаконных нормативно-правовых актов не должна ему противоречить, и только развивает положения, указанные в уголовно-исполнительном кодексе РФ. Принятие УИК РФ ознаме­новало создание в России новой самостоятельной отрасли законода­тельства – уголовно-исполнительного. В нем нашли отражение меж­дународные стандарты обращения с осужденными, были закреплены новые тенденции развития системы исполнения уголовных наказаний, обусловленные изменениями в политической, экономической и обще­ственной жизни России. В УИК РФ были учтены и новые правовые реалии, связанные с развитием преступности в стране, с криминоген­ной обстановкой в целом.

Наказания, предусмотренные УК РФ: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь.

Особое внимание следует уделить современному этапу формирования уголовно-исполнительного права, поскольку оно продолжает активно развиваться, что отражается в изменении нормативно-правовых актов.

Отмечая бесспорные достоинства УИК РФ, надлежит подчеркнуть, что реформирование уголовно-исполнительной системы с его принятием далеко ещё не завершено. В самом тексте Закона имеются определённые недоработки и пробелы. Так, например, только в марте 2001г. Федеральными законами №25 от 09.03.01г. и №26 от 20.03.01г. были внесены изменения и дополнения в нормы более чем тридцати статей УИК. За период с июля 1997г. по июнь 2007г. изменения и дополнения в УИК РФ вносились 23 федеральными законами. Корректировка норм уголовно-исполнительного законодательства позволило гуманизировать условия отбывания наказания в виде лишения свободы, расширить права и законные интересы осужденных, уточнить механизм их защиты.

Наконец, нужно отменить зависимость реализации нового Уголовно-исполнительного кодекса от реформы деятельности органов (учреждений), исполняющих наказания, их материального и финансового обеспечения.

После перехода в 1998 году тюремной службы (ГУИН, с 2004г. - ФСИН) из МВД в Минюст ситуация в местах лишения свободы стала постепенно улучшаться. Самые значительные улучшения произошли в 2000-2004 гг., после принятия целого ряда законов, направленных на сокращение численности осужденных. Относительное количество заключенных, которые страдают открытой формой туберкулеза, снизилось за последние три года (2002-2005гг.) более чем в полтора раза (с 10,3 до 6,7%). В 4,3 раза (2000-2004гг.) увеличились расходы из федерального бюджета на одного заключенного.

Президентом РФ были приняты важнейшие политические решения о реформировании уголовно-исполнительной системы: изданы Указы от 08.10.1997г. №1100 «О реформировании уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» и от 28.07.1998г. №904 «О передаче уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ». Новым шагом на пути реализации уголовно – исполнительной политики стало создание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России с её непосредственным подчинением Президенту России.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1313 «Вопросы Минюста РФ» осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний. ФСИН России осуществляет реализацию уголовно - исполнительной политики непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы.