Задания и задачи.

1. Изучите цитаты из Посланий Президента РФ за разные годы и ответьте на вопросы.

А) «Необходим комплекс мер по оказанию социальной помощи людям, оставшимся без постоянного дохода, без средств к существованию. Нужен законодательный акт, четко регулирующий меры по социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 24.02.1994 «Об укреплении российского государства (основные направления внутренней и внешней политики)» // Российская газета. – 1994. – 25 февраля).

Б) «Важное решение, способствующее соблюдению прав человека, – перевод системы исполнения уголовных наказаний из Министерства внутренних дел в подчинение Министерства юстиции. Необходимо как можно быстрее принять соответствующие поправки в действующее законодательство, завершить процесс переподчинения учреждений исполнения наказаний. И это только один из шагов, направленных на укрепление органов юстиции в целом. В правовом государстве именно Министерство юстиции является ведущим в проведении правовой политики государства.» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 «Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. – 1998. – 24 февраля.)

В) «Не лучше обстоит дело и с процессуальным законодательством - как гражданским, так и уголовным. Поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве. Предварительное следствие тянется годами. В местах лишения свободы и предварительного заключения содержатся у нас, вдумайтесь в эту цифру, более миллиона человек. Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы. Тем более что государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию.

Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе. Проблема из юридической уже переросла в общегражданскую. Очевидно, что такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, создает питательную среду для коррупции среди государственных служащих. И корень этих проблем - как в неэффективных инструментах правоприменения, так и в самой структуре нашего законодательства.

В этой связи в ближайшее время должны быть решены несколько задач…

В существенном совершенствовании нуждается также законодательство, регулирующее порядок исполнения судебных решений. Ведь в настоящее время на практике исполняются далеко не все решения судов.» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. – 2001. – 4 апреля)

Г) «И, наконец, нам крайне важна гуманизация уголовного законодательства и системы наказаний. Сегодня за преступления небольшой и средней тяжести фактически следуют те же самые санкции, что и за тяжкие. Преступность от этого не уменьшается, а люди - только ожесточаются.

Между тем уже по действующему законодательству у судов есть возможность вместо лишения свободы применять штрафы и другие, более гуманные, меры наказания. Однако этой возможностью они пользуются редко. Считаю, что применение наказаний, не связанных с лишением свободы - там, где, конечно, это обосновано, там, где есть основания для этого, - должно стать широкой судебной практикой.

Наша главная цель – и об этом мы много раз говорили, все об этом хорошо знают – добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. – 2002. – 19 апреля.

Д) «Нельзя забывать и о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения. Судам следует более взвешенно относиться к избранию мер пресечения в виде ареста и к назначению наказаний, связанных с изоляцией от общества. В то же время правоохранительная и судебная системы должны обеспечивать действенную защиту прав и интересов лиц, пострадавших от совершенных преступлений» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета. – 2008. – 6 ноября)

– Какой правовой статус имеют Послания Президента РФ? Должны ли другие государственные органы и их должностные лица руководствоваться в своей деятельности положениями, закрепленными в Посланиях Президента?

– Какие из направлений государственной политики, описанных в Посланиях Президента РФ, уже реализованы?

– Какие из вышеуказанных проблем исполнения и назначения наказаний пока не решены? Что должен сделать Президент РФ для решения названных в Послании проблем?

– Назовите основные формы реализации Президентом РФ уголовно-исполнительной политики?

– Какие государственные органы участвуют в выработке уголовно-исполнительной политики?

2. Известный русский тюрьмовед Н.Ф. Лучинский в 1914 г. писал, что «...наказание, как последствие преступления, должно быть так организовано, чтобы всякий считал его не только позорным для своей чести, но и физически тяжелым, для чего оно должно быть соединено с материальными лишениями, более или менее чувствительными для лиц, отбывающих его, хотя бы до совершения преступления они жили в самых тяжелых условиях. Другими словами, режим карательных учреждений должен быть столь мало привлекательным, чтобы последний уличный пролетарий предпочитал ему свою голодную и холодную, но вольную жизнь» (Лучинский Н.Ф. Основы тюремного дела. – СПб., 1914. – С.65)

– Согласны ли Вы с Н.Ф. Лучинским?

– Соответствует ли такое представление о порядке исполнения наказания современной уголовно-исполнительной политике, ее целям?

3. В ст. 7 ИТК РСФСР 1924 г. было определено: «Применение мер социальной защиты в исправительно-трудовых отделениях организуется по прогрессивной системе, соответственно которой заключенные подвергаются различному режиму, для чего они распределяются по исправительно-трудовым учреждениям разных типов и разделяются в них на разряды, с переводом из низших в высшие и обратно в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успеха в работах и занятиях».

В соответствии со ст. 100 ИТК РСФСР 1924 г. заключенные подразделялись на три разряда: начальный, средний и высший. В ст. 101 ИТК РСФСР 1924 г. даны критерии, на основе которых заключенные делились на три категории. Первая категория – лица, подлежавшие лишению свободы со строгой изоляцией. Это лица, не принадлежавшие к классу трудящихся и совершившие преступление в силу «классовых привычек, взглядов или интересов», а также лица, которые принадлежали к трудящимся, но признавались особо опасными для республики, и лица, переведенные в порядке дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 47). Ко второй категории отнесены профессиональные преступники, а также те заключенные, которые не принадлежали к классу трудящихся и совершили преступление вследствие своих "классовых привычек, взглядов и интересов". Лица, отнесенные к этой категории, отбывали лишение свободы без строгой изоляции. Третья категория – все остальные заключенные, которые направлялись в места лишения свободы с простой изоляцией.

– Соответствуют ли вышеуказанные нормы ИТК РСФСР 2004 г. принципам современного уголовно-исполнительного права?

– Опишите содержание принципа индивидуализации и дифференциации исполнения наказания по УИК РФ.

4. Ст. 1 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» содержит в себе норму: «Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.» В то же время, в ст.8 УИК РФ указано: «Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.»

– Как соотносятся между собой данные нормы?

– Назовите принципы уголовно-исполнительного права.

– Каким образом можно выявить содержание каждого из вышеуказанных принципов?

– Охарактеризуйте принципы гуманизма и демократизма.

5. Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, относящуюся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которая характеризуется собственными предметом, методом, а также обособленной системой норм, регламентирующих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания.

– Найдите ошибки в вышеуказанном определении.

– Что понимается под уголовно-исполнительным правом?

– Что входит в предмет уголовно-исполнительного права?

– Какие методы регулирования общественных отношений использует уголовно-исполнительное право?

6. Изучите содержание принципа равенства осужденных перед законом и принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.

– В каких нормах уголовно-исполнительного законодательства закрепляется содержание данных принципов?

– Как соотносятся между собой данные принципы?

– Оцените с точки зрения вышеуказанных принципов следующие нормы: «осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат» (п. «в» ч.4 ст.78 УИК РФ), «в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов» (ч.3 ст.80 УИК РФ), «осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетние осужденные – не менее полутора часов» (ч.4 ст.69 УИК РФ), «в день одному мужчине выдается хлеба минимум 550 гр., женщинам – 450 гр.» (См.: Минимальные нормы питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время: утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205)

7. Ст. 7 УК РФ раскрывает содержание принципа гуманизма в уголовном праве следующим образом: «1. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. 2. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.»

В словарях даются следующие определения гуманизма.

а) Гуманность – человечность, людскость; благодушие, человеколюбие, милосердие; любовь к ближнему (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Том 1 (А - З). – М., 1994. – С. 528)

б) Гуманизм – гуманность, человечность в общественной деятельности, в отношении к людям (Ожегов В.И. Словарь русского языка. – М., 1964. – С. 144)

в) Гуманизм – признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений (Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. – М., 2001. – С. 320).

– Где закреплено содержание принципа гуманизма в уголовно-исполнительном праве?

– Совпадает ли содержание принципа гуманизма в уголовном и уголовно-исполнительном праве?

8. Ч.1 ст.2 УК РФ: «Задачами настоящего Кодекса являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.»

Ч.2 ст.43 УК РФ: «Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.»

Ст.1 УИК РФ: «1. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. 2. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.»

– Сравните вышеуказанные нормы, регулирующие задачи УК, цели наказания, цели и задача уголовно-исполнительного законодательства.

– Является ли целью уголовно-исполнительного законодательства восстановление социальной справедливости, правильное исполнение приговора суда?

– Как взаимосвязаны цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства?

9. По мнению Сизой Е.А. принципам уголовно-исполнительного права присуща следующая особенность: «Принципы относятся к нетипичным нормам, поскольку каких-либо конкретных правил поведения субъектов правоотношений не содержат». «Принципы не регулируют конкретные правоотношения.» «Принципы предполагают или имеют своей задачей такую цель, как дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства» (Сизая Е.А. Разграничение принципов уголовно-исполнительного права от принципов уголовно-исполнительной политики, целей и задач, функций и иных юридических категорий пенитенциарного законодательства» // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2007. – № 2)

– Согласны ли Вы с позицией Е.А. Сизой?

– Как устанавливается содержание принципов уголовно-исполнительного права?