Тема 4. Уголовно-исполнительное законодательство

Понятие, задачи уголовно-исполнительного законодательства. Соотношение уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительного права. Система и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, ее значение как основного источника уголовно-исполнительного права. Роль Постановлений и Определений Конституционного Суда в применении и толковании конституционных норм при регулировании уголовно-исполнительных отношений.

Международно-правовые акты: понятие, виды, значение. Международные договора: понятие, виды, их место в системе источников уголовно-исполнительного права. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными: понятие, их значение для регулирования уголовно-исполнительных отношений.

Федеральный закон как основная форма уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г., его структура и значение. Особенности введения в действие отдельных положений Уголовно-исполнительного кодекса. Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Значение других законов, регулирующих порядок и условия исполнения (отбывания) уголовных наказаний.

Система подзаконных нормативных актов, регулирующих уголовно-исполнительные отношения.

Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени и в пространстве. Действие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в отношении осужденных военнослужащих.

Норма уголовно-исполнительного права: понятие, содержание. Виды норм уголовно-исполнительного права: нормы регулятивные, обязывающие, уполномочивающие, запрещающие. Охранительные и поощрительные нормы как стимуляторы должного поведения. Нормы материальные и процессуальные (процедурные). Структура уголовно-исполнительной нормы: особенности гипотезы, диспозиции, санкции.

Уголовно-исполнительное правоотношение: понятие и структура (субъекты, содержание, объект, юридические факты). Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений. Учреждения и органы государства, исполняющие уголовные наказания, и осужденные как субъекты этих правоотношений. Содержание уголовно-исполнительного правоотношения. Совокупность прав и обязанностей участников правоотношений. Объект правоотношения, его юридическое содержание (права и обязанности сторон, субъектов правоотношения). Юридические факты: понятие, виды. Взаимосвязь уголовно-исполнительных правоотношений с иными видами правоотношений, возникающих при исполнении наказания.

Задания и задачи

1. Сравните нижеуказанные нормы и ответьте на вопросы.

А) «Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция РФ, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.» (ст. 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»)

Б) «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов» (ч. 1 ст. 2 УИК РФ).

– Какие нормативно-правовые акты входят в систему уголовно-исполнительного законодательства?

– Как соотносится норма ст.3 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с п. «о» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ, закрепляющим, отнесение уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации?

– Входят ли приказы Федеральной службы исполнения наказания в уголовно-исполнительное законодательство?

2. Охарактеризуйте юридическую силу в Российской Федерации каждого из нижеуказанных международных актов:

а) Всеобщая декларация прав человека (1948),

б) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966),

в) Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975),

г) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984),

д) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955),

е) Положение о европейских тюрьмах (1987),

ж) Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990),

з) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985)

3. Осужденный Федоров направил Уполномоченному по правам человека в России жалобу, в которой указал на допущенные в отношении него нарушения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В нарушение п.9.1 указанных Правил ему не была предоставлена отдельная камера или комната. В нарушение п. «а» ч.11 окна в камерах были маленькие, вентиляция отсутствовала. В нарушение п.13 Правил недостаточно по условиям содержания (раз в две недели) ему давалась возможность мыться.

– Как должен поступить в данном случае Уполномоченный по правам человека?

– Обязательно ли соблюдение в России Минимальных стандартных правил обращения с заключенными?

– Кто осуществляет контроль за соблюдением международных нормативных актов?

4. В основе Европейских пенитенциарных правил лежат шесть основополагающих принципов, отход от которых или компромисс при их интерпретации не допускается. Суть их в следующем:

1. Лишение свободы должно осуществляться в таких условиях содержания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют указанным Правилам.

2. Правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, на политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Подлежат уважению религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный.

3. Цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, способствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их реинтеграции в общество, помогут им следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения.

4. Квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, регулярно инспектируют пенитенциарные учреждения, в частности, для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам, а также целям, стоящим перед уголовно-исполнительными системами, и требованиям, устанавливаемым Правилами.

5. Защита личных прав заключенных, в особенности законность применения дисциплинарных наказаний, обеспечивается посредством контроля, осуществляемого в соответствии с национальным правом, представителями надзорных, судебных или иных органов, уполномоченными посещать заключенных и не принадлежащими к пенитенциарной администрации.

6. Настоящие Правила доводятся до сведения персонала на соответствующих государственных языках.

– Какую юридическую силу имеют на территории Российской Федерации Европейские пенитенциарные правила?

– Сравните вышеуказанные принципы с принципами уголовно-исполнительного права России.

5. Котиков отбывал наказание в исправительной колонии строго­го режима по приговору районного суда, которым 19 сентября был осужден к лишению свободы сроком на четыре года. Срок отбыва­ния наказания исчисляется со дня вынесения приговора.

– С какого момента прекратились уголовно-исполнительные правоотношения?

6. Осужденные Зиновьев и Иванов были задержаны на железно­дорожных путях в состоянии глубокого опьянения и доставлены в вытрезвитель. После выяснилось, что оба они употребляли спирт­ные напитки на товарном дворе железнодорожной станции, где работали, пользуясь правом бесконвойного передвижения. За на­рушение общественного порядка оба были оштрафованы началь­ником РОВД на сумму, равную половине минимальной месячной оплаты труда.

Материалы об их административном правонарушении и поста­новление о взыскании стоимости услуг вытрезвителя и штрафа были направлены начальнику ИУ.

– В какие правоотношения вступили осужденные, и правомочен ли был начальник ИУ лишить их права бесконвойного передвиже­ния и водворить в ШИЗО на пять суток каждого?

– Будет ли с них удержан штраф и оплата услуг вытрезвителя?

7. Районный суд, рассмотрев представление администрации ИУ 29 декабря, вынес определение об условно-досрочном освобожде­нии осужденного Котова. Копия определения суда была получена администрацией учреждения к концу того же дня, 30 и 31 декабря были объявлены выходными днями.

– С какого момента изменятся или прекратят действовать уголов­но-исполнительные правоотношения?

– Что является юридическим фактом их прекращения?

8. Осужденный Митрохин, заболевший тяжелой болезнью, был направлен на лечение в областную больницу УИС, из которой был освобожден судом по болезни через 28 дней.

– В какие правоотношения вступил осужденный и что произош­ло с ним в данной ситуации?

9. Осужденный Чеботарев, отбывающий наказание в ИК строгого режима, был переведен в СИЗО для проведения следствия по вновь открывшимся обстоятельствам.

– Изменятся ли его правоотношения и в какой части?

10. В беседе с группой осужденных, прибывших из следственного изолятора, начальник исправительной колонии сказал, что в коло­нии обеспечена изоляция осужденных и постоянный надзор за ни­ми, каждый осужденный обязан строго выполнять правила внут­реннего распорядка, работать по указанию администрации, участ­вовать в проводимых воспитательных мероприятиях и учиться в общеобразовательной школе (кроме осужденных старше 30 лет и инвалидов I и II групп).

– Что из перечисленного в условии задачи охватывается поняти­ем исполнения наказания и что относится к воспитательному воз­действию?

11. Кругов осужден к пяти годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в за­конную силу 20 февраля. Обращая его к исполнению, председатель суда направил начальнику следственного изолятора, в котором Кругов содержался под стражей в порядке меры пресече­ния, копию приговора и распоряжение о его исполнении. Началь­ником следственного изолятора они были получены 21 февраля.

– Когда возникли уголовно-исполнительные правоотношения и что явилось юридическим фактом, обусловившим их возникнове­ние, изменение и прекращение?

– Дайте анализ структуры данного правоотношения (его субъек­тов, объекта и содержания