2003 Года n 131-фз) говорится следующее:

"Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей

власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами

субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение

населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного

значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций".

Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в Федеральном законе 1995

года акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в Федеральном

законе 2003 года - как на форму осуществления народом своей власти. Очевидно, важно и то и

другое.

 

Отличие формулировок российских законов от Европейской хартии местного

самоуправления состоит в том, что в Хартии особо выделяется деятельность органов местного

самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой

демократии, тогда как российское законодательство упоминает прежде всего само население и уж

затем - органы местного самоуправления. В то же время Европейская хартия говорит не только о

праве, но и о реальной способности органов местного самоуправления решать местные вопросы.

Именно реальная способность, прежде всего экономическая и финансовая, служит главным

уязвимым местом в российском местном самоуправлении. Вступление России в Совет Европы и

ратификация в 1998 году Европейской хартии требуют учета всех ее отправных положений. В ней

установлено, что "принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве

страны и, по возможности, в конституции страны".

Конституцией РФ (ст. 3) определено, что единственным источником власти в стране

является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления. Конституционные основы местного

самоуправления в РФ рассматриваются в разделе 1.3.

Организация местного самоуправления осуществляется на основе ряда общих принципов. К их числу относятся:

- самостоятельность населения в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе

управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его

полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность в организации и деятельности местного самоуправления;

- гласность деятельности местного самоуправления;

- сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

- государственные гарантии местного самоуправления.

8. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонской (Великобритания), континентальной (Франция), смешанной (Германия).

Существуют различные типы самоуправления, что предопределяет особенности развития муниципального законодательства в тех или иных странах. Муниципальное право выделяет несколько моделей местного самоуправления в зарубежных странах:

1. Англосаксонская.

2. Континентальная (французская).

3. Смешанная (германская).

В Великобритании, США, Канаде, Австралии существует система МСУ, получившая название «англосаксонская». Одной из её характерных черт является то, что на местах отсутствуют полномочные представители правительства, а местные выборные органы освобождены от их опеки. Не менее важной чертой англосаксонской модели МСУ является принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено законом. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом (Великобритания).

Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом intervires (действовать в пределах своих полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей могут быть признаны судом не действительными и не имеющими силы.

В США также нет чиновников, представляющих государство на местах. Во всех политико-административных единицах Штатов действуют только ОМСУ. Это − собрания жителей общин, мелких таунов и тауншипов; избираемые прямыми выборами советы; а также главы исполнительной власти, исполнительные комитеты, некоторые должностные лица, избираемые либо непосредственно населением, либо советами. Компетенция ОМСУ определяется конституциями и законами штатов. В целом она традиционна: оказание социальных услуг, управление муниципальной собственностью, установление и взимание местных налогов, охрана общественного порядка и т.д.

Наряду с англосаксонской системой МСУ в ряде зарубежных стран действует муниципальная система, которая основана на французской модели МСУ.

Основные принципы организации самоуправления во Франции были заложены в конце XVIII – начале XIX в., которые существенно отличались от англосаксонской модели самоуправления. Для Франции всегда была характерна высокая степень централизации управления и самоуправления. Это проявилось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест, основной целью которой было жесткое подчинение деятельности местных коллективов центральной власти.

Ключевую роль в системе местного управления во Франции играл префект, который являлся представителем правительственной власти и определял все направления местной деятельности.

Наряду с англосаксонской и французской моделями местного самоуправления в качестве самостоятельной муниципальной системы обычно выделяют местное (коммунальное) самоуправление Германии.

Местные органы власти в Германии в настоящее время образуются в районах, городах в ранге районов и общинах. Самоуправление означает, что государственные задачи решаются юридическими лицами публичного права. Иначе говоря, государство делегирует часть своих функций органам самоуправления. Федерация и земли, таким образом, являются не единственными субъектами государственного управления: общины и районы выполняют возложенные на них функции либо как институты самоуправления, либо от имени государства по распоряжению государственного органа в рамках делегированных им функций.

Местное самоуправление в Германии, Австрии и Японии имеет сходство как с англосаксонской, так и с французской моделями, обладая специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных «смешанных», «гибридных» формах управления на местах[3].

При характеристике организации МСУ в зарубежных странах необходимо учитывать, что специфика муниципальных форм определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой.