4. Объекты государственной экологической экспертизы

Хотя экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой на­мечаемой хозяйственной и иной деятельности, в Законе об эколо­гической экспертизе одновременно дан обширный перечень объ­ектов государственной экологической экспертизы, проводимой как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

С учетом того обстоятельства, что основным фактором отрица­тельного воздействия на природу является социально-экономи­ческое развитие, экологической экспертизе подлежат все формы планирования и проектирования такого развития — проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-тех­нических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономичес­ких зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; проекты схем развития от­раслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ; проек­ты схем расселения, природопользования и территориальной ор­ганизации производительных сил крупных регионов и нацио­нально-государственных образований; проекты инвестиционных программ; проекты комплексных схем охраны природы; техни­ко-экономические обоснования и проекты строительства, рекон­струкции, расширения, технического перевооружения, консерва­ции и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стои­мости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружаю­щую природную среду, и др.

В целом можно сказать, что в перечни включены наиболее значимые объекты, требующие обязательной государственной экологической экспертизы. Включение некоторых объектов отражает новые подходы государства к решению вопросов охраны окружающей среды, обусловленные национальными потребностями или международными обязательствами, вытекающими из договоров РФ.

Так, в соответствии с законом в число объектов обязательной государственной экологической экспертизы включены проекты правовых актов, реализация которых может привести к негатив­ным воздействиям на окружающую природную среду. Причем на федеральном уровне обязательной экспертизе подлежат проекты правовых актов РФ как нормативного, так и ненормативного, ха­рактера.

5. Порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется как Законом об экологической экспертизе и включает следующие стадии:

а) представление материалов в Министерство природных ресурсов РФ или его территориальные органы на уровне субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых за­казчиком материалов требованиям названного Закона, установ­ленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

• документации, подлежащей государственной экологической Экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Закона, в объеме, опре­деленном в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйст­венной и иной деятельности, подлежащей государственной эколо­гической экспертизе;

• положительных заключений и (или) документов согласова­ний органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательст­вом РФ порядке;

• заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общест­венной экологической экспертизы в случае ее проведения;

• материалов обсуждений объекта государственной экологи­ческой экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов. Проверку полноты и достаточности пред­ставленных материалов проводит экспертное подразделение МПР России (или его территориального органа);

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комис­сии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Ее состав, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы ут­верждаются приказом МПР России (или его территориального органа). Срок проведения государственной экологической экс­пертизы определяется сложностью ее объекта, устанавливае­мой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в облас­ти экологической экспертизы, но не должен превышать 6 меся­цев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материа­лов и документов в полном объеме;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспер­тизы;

д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее зада­нию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому спе­циально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифициро­ванным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобре­тает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Наиболее значимой характеристикой государственной эколо­гической экспертизы с учетом ее места в механизме принятия ре­шения является обязательность ее заключений. Обязательность заключений — фактор, определяющий высокую потенциальную эффективность государственной экологической экспертизы как главного средства обеспечения учета и выполнения экологичес­ких требований на стадии принятия решения.

Юридическая сила экспертного заключения выражена в Зако­не словами: «Положительное заключение государственной эколо­гической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологи­ческой экспертизы». Это означает, что без положительного за­ключения запрещается реализация проекта и финансирование со­ответствующих работ.