6. Общественная экологическая экспертиза

Поскольку процедуры ОВОС и экологической экспертизы в со­ответствии с российским законодательством являются самостоя­тельными, граждане и общественные формирования имеют воз­можность проявить активность в каждой из них. Правда, при объединении их в одну процедуру (как это сделано в законода­тельстве многих зарубежных государств), адекватно урегулиро­ванную, достаточно было бы участия заинтересованной общест­венности в процедуре оценки воздействия на окружающую среду для выражения своей позиции по планируемой деятельности. С точки зрения участия населения в подготовке экологически значимых решений через общественные слушания, эффективность таких слушаний может быть выше, чем общественной экологической экспертизы, так как слушания должны быть органи­зованы заказчиком в обязательном порядке.

В соответствии с Законом об экологической экспертизе общественность может выразить свое отношение по поводу объекта эколо­гической экспертизы как посредством проведения общественной экологической экспертизы, так и путем реализации иных прав, ус­тановленных названным Законом. В частности, граждане и общест­венные организации (объединения) имеют право направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельности. При этом при подготовке заключения экс­пертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта такой экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию и отражающие общественное мнение.

Проводится общественная экспертиза общественными органи­зациями (объединениями). Закон устанавливает определенные требования к таким организациям: основным направлением их деятельности в соответствии с их уставами должна быть охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы; они должны быть зарегистри­рованы в установленном порядке.

Принципиальным является положение Закона об экологической экспертизе о том, что общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, по которым проводится и государственная экологическая экспертиза. Исключение составляют объекты экологической экспертизы, сведения о кото­рых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну (ст. 21).

Общественная экологическая экспертиза может проводиться или до проведения государственной экологической экспертизы, или одновременно с ней. Предложения общественности по объек­ту экспертизы важно иметь на стадии, предшествующей подписа­нию и утверждению заключения государственной экологической экспертизы.

Чтобы обеспечить проведение общественной экспертизы на должном уровне, для выражения и защиты своих позиций по объ­екту экспертизы, общественные организации (объединения), осу­ществляющие общественную экологическую экспертизу, наделя­ются специальными правами:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологи­ческой экспертизе, в объеме, установленном в названном Законе;

• знакомиться с нормативно-технической документацией, ус­танавливающей требования к проведению государственной эколо­гической экспертизы;

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представи­телей в заседаниях экспертных комиссий государственной эколо­гической экспертизы и в проводимом ими обсуждении заключе­ний общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может быть осущест­влена при условии государственной регистрации заявления обще­ственных организаций (объединений) о ее проведении органом местного самоуправления. В соответствии с Законом об экологи­ческой экспертизе орган местного самоуправления в семиднев­ный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан зарегистрировать его или отка­зать в регистрации. Заявление о проведении общественной эколо­гической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

Закон устанавливает также требования по содержанию заяв­ления общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы. Оно должно содержать наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии об объекте общественной экологической экспертизы, сроки ее проведения.

В законодательстве предусматривается исчерпывающий пере­чень оснований для отказа в государственной регистрации заяв­ления о проведении общественной экологической экспертизы. В регистрации может быть отказано в случае, если:

• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экс­пертизы;

• общественная экологическая экспертиза проводилась в от­ношении объекта, сведения о котором составляют государствен­ную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

• порядок государственной регистрации общественной орга­низации (объединения) не соответствует установленному поряд­ку;

• устав общественной организации (объединения), организую­щей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям Закона об экологической экспертизе;

• требования к содержанию заявления о проведении общест­венной экологической экспертизы, предусмотренные названным Законом, не выполнены,

Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Между государственной и общественной экологической экс­пертизой имеется два существенных различия. Первое касается того, что общественная экспертиза является инициативной, добровольной, а государственная — обязательной. Второе разли­чие связано с юридической силой экспертного заключения. О за­ключении государственной экологической экспертизы было ска­зано выше. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специаль­но уполномоченным государственным органом в области экологи­ческой экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы направ­ляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государст­венную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может переда­ваться другим заинтересованным лицам. Оно может быть также опубликовано в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной эко­логической экспертизы, другим заинтересованным лицам. За­ключение общественной экологической экспертизы учитывается комиссией государственной экологической экспертизы при под­готовке своего заключения.

В случае несогласия общественных формирований или мест­ного населения с выводами государственной экологической экс­пертизы, если при этом нарушены или не учтены их экологичес­кие права и законные интересы, они вправе обратиться в суд.