Тема 1.3. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия

Понятие государственной власти в различные исторические эпохи. Современное понимание государственной власти. Признаки цивилизованного, демократического понимания государственной власти. Первичные и вторичные ее субъекты. Их роль в формировании учредительной, законодательной, исполнительной, судебной властей.

Учредительная власть: сущность, основные функции. Учредительная власть по источнику, по субъекту.

Законодательная, исполнительная, судебная власти: сущность, формирование, роль и значение в деятельности государственных органов.

Современное понимание государственного управления как социального института. Выражение взаимосвязи государственной власти и государственного управления. Вторичные субъекты государственной власти как органы государственного управления.

Единство системы государственной власти. Ее трактовки: жесткая централизация и рациональная организация. Единство системы государственной власти и политические режимы.

Тема 1.4. Реализация государственной политики в процессе государственного управления

Сущность государственной политики в процессе государственного управления. Цели, содержание, задачи. Формирование и реализация государственной политики (политический цикл). Модели разработки государственной политики. Виды и направления государственной политики в определенной сфере общественной жизни (финансовая, социальная, региональная, экономическая, аграрная и т.п.). Классификация государственной политики по характеру и реализации: распределительная, перераспределительная, регулирующая, право-административная, внешнестратегическая, антикризисная.

Уровни государственной политики: макроуровень, метауровень, микроуровень. Факторы, влияющие на разработку и реализацию государственной политики в процессе государственного управления:

1. Общая среда: экономическая система, социальная система, политико-правовая система, технологическая система, международная система.

2. Внешние факторы:

- политические факторы: группы интересов и лоббистские организации, политические партии, СМИ, общественное мнение, различные группы элит;

- институциональные факторы: органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные) и местного самоуправления;

- социальные факторы: социальные ценности и нормы, профессиональная этика и традиции;

- технологические факторы: инновационные технологии, производство и распространение продуктов и услуг.

3. Внутренние факторы и силы государственных органов, вовлеченных в разработку и осуществление государственной политики: многообразные и разнообразные связи между гражданским обществом и государственными органами, механизм контроля и консультирования, т.е. влияния граждан на власть (выборы, референдум) и т.п.

Реализация государственной политики. Ее легальность и легитимация. Механизм ее реализации, комплекс мероприятий: организационно-управленческие, нормативно-финансовые, социально-психологические. Типы участников реализации: по уровню управления, по характеру организаций.

Эффективность реализации государственной политики и ее мониторинг (информационная система, аналитическая система, оперативная система). Оценка организации, ее цель. Типы оценок: оценка процесса реализации, оценка результатов, оценка последствий, оценка эффективности. Формы оценочных исследований: научные и традиционные.