Тема 2.3. Правовое регулирование отношений государственного управления

Законность и ответственность в государственном управлении.

Правовое регулирование. Правовые отношения государственного управления. Структура правовых отношений в государственном управлении: субъекты правоотношений, содержание правоотношений, объект и предмет правоотношения, основание возникновения правоотношения. Правоотношения: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников, по характеру юридических факторов.

Сфера правового регулирования государственного управления. Сущность и предназначение правового регулирования. Особенности правового регулирования государственного управления. Полномочия и компетенция в государственном управлении.

Властеотношения. Средства правового регулирования: предписания, запрещения, дозволения. Предмет и метод правового регулирования. Способы правового регулирования: централизованное, децентрализованное, субсидиарное.

Механизм правового регулирования отношений государственного управления. Его структура.

Комплектность правового регулирования. Базовые основы. Трехуровневое законодательство.

Законность - понятие и сущность в государственном управлении. Принципы и требования законности. Гарантии обеспечения законности.

Дисциплина в государственном управлении. Ее обеспечение. Формы выражения.

Нарушение законности - правонарушение. Свойства правонарушения: общественная опасность, противоправность, виновность. Противоправные действия в сфере государственного управления.

Ответственность, ее специфика в государственном управлении. Особенности моральной, политической, юридической ответственности в госуправлении. Атрибутивные признаки юридической ответственности. Принципы юридической ответственности. Роль и значение правового регулирования отношений государственного управления.

Раздел 3. Муниципальное управление

Тема 3.1. Организационно-экономические и правовые основы муниципального управления

Понятие "муниципальное управление". Муниципальные органы управления и службы: содержание деятельности, решаемые задачи. Система муниципального управления. Предмет, цель, методы муниципального управления.

Местное самоуправление. Муниципальное образование. Виды и отношения муниципального управления.

Принципы муниципального управления (Европейская хартия местного самоуправления от 1 сентября 1988 г.), Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.) Организационные основы муниципального управления. Объект муниципального управления. Факторы, влияющие на его формирование: экономические, организационные, социальные, технико-экономические.

Муниципальные образования. Устав муниципального образования. Ассоциации или союзы муниципальных образований. Их основные задачи и функции. Основные полномочия органов местной власти муниципального образования.

Понятие и структура муниципального хозяйства.

Полномочия органов местной власти. Муниципальный заказ. Управление муниципальным хозяйством. Модели управления: коммунальная модель, коммунально-рентная модель, муниципально-рентная модель. Ресурсы муниципального образования. Классификация муниципального управления.

Правовые основы организации муниципального управления. Муниципально-правовые нормы и их классификация.

Экономический механизм управления и его средства.

Функциональная и обеспечивающая подсистемы, обеспечивающие его функционирование.

Муниципальные финансы как ресурсы муниципального образования. Экономическая основа системы муниципального управления. Местный бюджет: доходы и расходы. Муниципальные внебюджетные фонды.