3.2 Агентские отношения в государственном секторе экономики

Агентские отношения существуют тогда, когда индивидуум или организация (агент) действуют от лица другого индивидуума или организации (принципал). Такого рода отношения возникают всегда, когда отношения найма ставят благосостояние одного лица в зависимости от деятельности другого. Агент – это лицо, которое действует, а принципал – та сторона, на которую это действие влияет. Врач является агентом пациента, главный управляющий компании – это агент собственников компании, ее акционеров, депутат парламента и государственный служащий является агентами избирателей.

Агентские отношения ведут к неэффективности при следующих условиях:

• во – первых, если существует ассиметричная информация в этих отношениях;

• во – вторых, цели агента и принципала разные;

• в – третьих, если контроль принципала за действиями агента являются дорогостоящими, требуют больших издержек.

Агентские отношения являются причиной асимметричной информации в функционировании государственного сектора экономики. Последняя в конечном итоге может быть одной из важнейших причин неэффективности общественного сектора.

Асимметричная информация в общественном секторе – это неполная, неравномерная информация, имеющая место тогда, когда индивидуумы или организации, функционирующие в этом, знают что-то, чего не знают другие индивидуумы и организации.

Правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладают информацией, которая может быть недоступна избирателям. Политики и государственные служащие в своей деятельности руководствуются не только интересами общества, но и своими личными интересами, которые могут не совпадать с общественными интересами. Контроль за деятельностью занятых в государственном секторе являются дорогостоящим и трудным делом. Все, это вместе взятое, может вести к неэффективности государственного сектора в том или ином конкретном проекте.

Особую роль в создании ситуации неэффективности государственного сектора может играть бюрократия.

Термин «бюрократия» ввел в 1751 г. интендант торговли Франции Жан Клод Мари Версан де Гурне (сила, власть, господство). Он был противником созданной Кольбером системы торговли на основе принципов меркантилизма и множества правительственных директив, регулирующих торговлю. Де. Гурне считал, что эти директивы подавляют деловую активность, а чиновники следуют правилам, не заботься об интересах дела.

В современных условиях термин «бюрократия» в принципе имеет несколько значений.

1. Это система особых отношений между людьми, отличающихся организационным и социальным отчуждением.

2. Система государственного управления, осуществляемого особым аппаратом, отдельным от общества.

3. Особый слой людей, связанных с государственным управлением.

3. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе

Там, где рыночный экономический механизм дает сбой, требуется в той или иной форме государственное вмешательство в экономику. Выявлялось, что рынок сам по себе дает сбой в производстве общественных благ, поэтому требуется вмешательство государства для того, чтобы они производились в необходимом количестве.

Но государство вовсе не обязательно само должно производить общественное благо. Оно должно сформировать платежеспособный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и заплатить за их производство. Необходимо отметить, что существуют общественные блага, производимые частным сектором, например в сфере образования, в сфере коммуникаций. Точно так же существуют и частные блага, производимые государственным сектором, например почтовые услуги, коммунальные услуги.

Теория провалов рынка представляет собой обоснования необходимости государственного вмешательства в экономику в той или иной форме, но эта теория напрямую не дает обоснования необходимости производства тех или иных благ непосредственно в рамках государственного сектора. Вместе с тем существуют отрасли, где производство на государственных предприятиях является преобладающем, и отрасли, где государственное производство благ распространено достаточно широко. Это относится, например, к сфере здравоохранения, сфере образования, сфере национальной безопасности, сфере коммунальных услуг, почтовой службе, обеспечению общественного порядка.

Сферы и отрасли, где существует государственное производство товаров и услуг, отличаются следующими особенностями.

Во – первых, конкуренция в них сильно затруднена или просто невозможна. А производство в частном секторе является эффективным, если существует свободная конкуренция.

Исторически сложилось так, что во многих странах только одна компания осуществляла телефонную связь. И без государственного вмешательства господство на рынке одной или нескольких компаний выло бы к эксплуатации потребителей. В большинстве стран государство на прямую вмешивалось в экономику, осуществляя государственное производство телекоммуникационных и почтовых услуг, электроэнергии, газа, железнодорожных и авиационных перевозок.

Во – вторых, с отраслями, где распространено государственное производство, связаны разные государственные интересы. Рассматриваемые отрасли экономики – это отрасли, производящие общественно значимые блага, в производстве которых заинтересовано государство, в том числе и с точки зрения национальной безопасности. Во многих случаях вопреки распространенной экономической теории частные фирмы преследуют цель максимизации прибыли, которая может не совпасть с целью повышения благосостояния общества в целом.

Не существует эффективных способов регулирования частного сектора таким образом, чтобы он обеспечивал реализацию государственных интересов в этих отраслях экономики.

Частное образование может быть профессионально качественным, но оно не гарантирует обществу формирование и сохранение у членов общества общенациональных нравственных ценностей, национальной культуры, сознания общегосударственного единства и общественного патриотизма.

Другой сферой государственного производства является сфера производства социальных услуг – это здравоохранение, образование, жилищно–коммунальное хозяйство.

К отраслям с высокой степенью государственного производства относятся:

1. Производственная инфраструктура экономики, которая включает:

   • почтовую службу;

   • телекоммуникации;

   • электроэнергетику;

   • нефтегазовую промышленность;

   • железнодорожный транспорт;

   • авиационный транспорт.

2. Социальная инфраструктура экономики, которая охватывает:

   • образование;

   • здравоохранение;

   • коммунальные услуги;

   • обеспечение общественного полрядка;

   • обеспечение национальной безопасности.

3. Рыночная инфраструктура экономики, которая включается:

   • финансовую сферу (государственные финансы, государственное кредитование);

   • денежное обращение (центральный банк, денежная эмиссия);

   • рынок труда (организации по формированию предложения труда);

   • рынок земли (организации по формированию предложения земли).

Таким образом, необходимость государственного производства в обозначениях выше отраслях национальной экономики в рамках экономической теории общественного сектора объясняется главным образом:

• отсутствием или невозможностью конкуренции (естественная монополия) в этих отраслях;

• государственными интересами, связанными с производственной, социальной и рыночной инфраструктурой национальной экономики.