1. Социально-экономическое содержание

НЕКОММЕРЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

Современная экономика состоит из трех секторов. Первый —государственный — включает все виды предприятий и организаций, основанных на государственной форме собственности. Второй — коммерческий. Он охватывает негосударственные коммерческие фирмы, действующие на основе рыночных законов. И наконец?-'¹' третий сектор — некоммерческий, объединяющий совокупность негосударственных некоммерческих организаций.

Третий сектор часто называют негосударственным, неправи­тельственным, независимым, некоммерческим, неприбыльным, благотворительным, добровольческим, сектором добровольной активности.

Третий сектор интенсивно развивался в послевоенный период в развитых странах, что непосредственно связано со становлением* гражданского Общества, и до недавнего времени рассматривался, как необходимая, но экономически маловыгодная часть современного общества. Однако в последнее время он все чаще воспринимается как фактор стабильного и устойчивого развития. Динамика роста третьего сектора в РФ представлена в табл. 4

В условиях существования и провалов рынка и изъянов государства производство и потребление общественных и смешанно- _; общественных благ не может быть ни полностью отдано на откуй; рынку, ни полностью изолировано от него.

Производство и реализация благ и услуг коллективного поль­зования обеспечиваются государственным, рыночным и неком­мерческим секторами экономики, однако у каждого сектора своя «рыночная» ниша. Задача государства — обеспечить гарантии пот­ ребления общественных благ — как правило, на минимальном уровне:

Реальный же спрос на общественные услуги весьма дифферен­цирован по вертикали, поэтому рынок возьмет на себя верхнюю часть максимального платежеспособного спроса, а некоммер­ческий сектор — производство благ и услуг сверх минимальных государственных гарантий. При этом механизмы реализации по­ставленных задач существенно разнятся.

В то время как государство пытается обеспечить всеобщность охвата и равнодоступность общественных услуг за счет расши­рения общегосударственных программ, что часто противоречит эффективному перераспределению государственных финансовых ресурсов в условиях их постоянного дефицита и ведет к усилению нагрузки на бюджет и на налогоплательщиков, некоммерческий сектор берется за обеспечение потребностей, находящихся за рам­ками массового однородного спроса, путем обеспечения дифференцированности доступа к общественным благам, адресности при их предоставлении.

В условиях ориентации рынка на платежеспособный спрос в ущерб всеобщности охвата, которой добивается государство часто путем весьма расточительных усилий, вызревает противоречие между разнонаправленностью их усилий. Идет поиск сбаланси­рованной, оптимальной и по экономическим, и по социальным критериям эффективности.

Это объективное противоречие частично может быть разрешено в новом социально-экономическом механизме, действующем в некоммерческом секторе и получившем название механизма некоммерческого хозяйствования.

Его особенности состоят в следующем:

• ориентации деятельности не на прибыль;

• не в отрицании прибыли как таковой, а использовании ее как средства для достижения провозглашаемых целей;

• сочетании экономической эффективности рыночного хозяй­ствования с социальной эффективностью деятельности государства;

• функционировании в рамках некоммерческого сектора. Некоммерческий сектор имеет особый механизм хозяйствования, сочетающий экономическую эффективность рынка и социальную эффективность государства:

• отказ от максимализации прибыли в обмен на поддержку об­ществом либо местным сообществом целей деятельности;

• прибыль становится не целью, а средством достижения общественно значимых задач;

• формирование ресурсов на принципах совместного финансового участия заинтересованных сторон;

• конкурентные начала в распределении ресурсов (грантов; проектов и т.д.).

Преимущества механизма некоммерческого хозяйствования, обусловленные его конституирующими, признаками, позволяют некоммерческому сектору во многих случаях преодолевать и провалы рынка, и изъяны государства эффективнее, чем каждый из секторов в отдельности.

Независимый характер деятельности третьего сектора на Западе позволяет ему иметь высокую степень авторитетности и у бизнеса и у населения. Некоммерческий сектор может преодолевать такие изъяны государства, как неспособность полностью контролировать последствия принимаемых решений, реакцию аппарата на свой действия, ограниченность - контроля над ним. Независимый мо­ниторинг общественного мнения, осуществляемый некоммерческими организациями, с одной стороны, зачастую выполняет роль постоянного «взбадривания» чиновников, с другой — способствует развитию групповой и гражданской активности.

Механизм некоммерческого хозяйствования обладает целым рядом преимуществ, которые позволяют третьему сектору более эффективно, чем государству, исправлять провалы рынка и осу­ществлять производство и доставку потребителю общественных благ. К этим преимуществам можно отнести:

1. Децентрализацию управления. Речь идет о реализации потреб­ности в самоуправляемом механизме, способном обеспечить ра­зумный баланс между обязательствами государства, гражданской и личной ответственностью. Некоммерческие организации могут более эффективно выполнять программы, для которых нужна ши­рокая поддержка населения.

2. Смешанное финансирование. В рамках некоммерческого сектора существует реальная возможность децентрализованного привлече­ния различных финансовых потоков, как бюджетных, так и внебюд­жетных, и, аккумулирования распыленных финансовых ресурсов, которые иначе не были бы задействованы. Помимо чисто финан­совых источников некоммерческий сектор реализует возможность привлечения дополнительных ресурсов: путем широкого использо­вания добровольного неоплаченного, труда (волонтерства).

3. Относительная независимость, определенная устойчивость. Множественность источников финансирования обеспечивает, как правило, определенную независимость организации и ее устойчи­вость в условиях резких конъюнктурных колебаний.

4. Адресность при предоставлении услуг коллективного пользо­вания ввиду максимальной близости к потребителям.

5. Вневедомственный подход, т.е. меньшая зависимость от поли­тических факторов, давления бизнеса. Услуги в рамках некоммер­ческого сектора менее стандартизированы, более разнообразны, чем в государственном секторе. Здесь отсутствуют жесткая регла­ментация и опасность чрезмерной бюрократизации.

5. Гибкость механизма хозяйствования:

а) организации некоммерческого сектора могут относительно легко создаваться и расформировываться, образуясь непосред­ственно для реализации конкретных целей;

б) они имеют возможности для развития новых путей, способов решения проблем, могут быстро принимать решения и оперативно откликаться на любые потребности, поскольку имеют более низкие трансакционные издержки;

в) они могут изменять характер обслуживания в соответствии индивидуальными требованиями, что обеспечивает значительна степень диверсификации услуг.

Высокая гибкость механизма некоммерческого хозяйствования, возможность заполнения даже самых незначительных по масштабам ниш потребительского спроса, т.е. возможность удовлетворения глубоко структурированных потребностей при отсутствии ориентации на прибыль и относительно минимальных издержках чего не дает ни рынок, ни государство, делают некоммерческую деятельность весьма привлекательной для общества.

Некоммерческих организаций, провозглашающих своей целью достижение общественно полезных целей великое множество.; Исходя из критерия конкретизации этих целей можно классифицировать три группы некоммерческих организаций. Первая это некоммерческие организации, ставящие своей целью усовершенствование всего общества с помощью политических методов; изменение государственной политики, защиту интересов кон­кретных трупп. Речь идет о политических партиях, движения (женские ассоциации, молодежные образования, потребительски» общества).

Вторая группа — так называемые клубные структуры, организации, которые реализуют интересы учредителей и их членов, — любители пива, этнографии, спорта и т.д. К ним относятся и ассоциации промышленников и предпринимателейу^гторгово-промышленные палаты, биржи. Речь идет об объединении групп лиц со схожим социальным статусом, интересами, вкусами, образом жизни и обслуживании неоднородного, территориально расчлененного спроса, ограниченного только платежеспособностью.

Третья группа — самая крупная по масштабам. Здесь цели — в обслуживании интересов внешних потребителей, которые, как правило, максимально совпадают с целями государства сделать' блага коллективного пользования равнодоступными при максимальной адресности. Существенной частью данной группы НКО являются благотворительные и другие организации с четко выра­женными социальными, социально-культурными целями, направ­ленными на реализацию общественных интересов.

Целый ряд некоммерческих организаций довольно сложно четко отнести к одной из выделенных категорий, поскольку они могут совмещать, комбинировать различные виды деятельности.

Для анализа финансов некоммерческого сектора необходима классификация структур некоммерческого сектора, которая исходит из анализа их источников финансирования и подразделяет организации третьего сектора на три основных типа первый тип — учреждение, которое создается собственником для осуществления социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финанси­руется преимущественно им; второй тип — общественные, религиозные организации, добровольные объединения, ассоциации (союзы) органи­зуются на основе членства и финансируются преимущественно за счет взносов участников; третий тип — фонды, не имеющие статуса некоммерческих организаций, учреждаются гражданскими и юриди­ческими лицами на основе добровольных имущественных взносов для достижения общественно полезных целей.

При этом следует иметь в виду, что не только в обществе в целом, но, что важнее, в рамках социально значимых отраслей (здравоох­ранение, образование, культура, наука и др.) мирно сосуществуют, взаимно дополняя друг друга, не только различные группы неком­мерческих организаций, но и организационные структуры всех трех секторов. Так, например, в США большинство детей учатся в государственных школах, большинство студентов — в государ­ственных вузах, притом, что существует широкая прослойка част­ных коммерческих и множество некоммерческих образовательных учреждений. В то же время в здравоохранении наибольший объем больничных услуг оказывается в некоммерческих стационарах, дополняемых деятельностью коммерческих больниц. Однако ле­чение наиболее социально значимых для общества заболеваний (психические, туберкулез и т.д.) осуществляется преимущественно в государственных больницах.