1. Понятие конституционного строя рф и его основные элементы;

2. Основные принципы конституционного строя рф;

3. Конституционная система органов гос-ва.

Вопрос №1: Понятие конституционного строя РФ и его основные элементы.

Советская наука конституционного права понятие конституционализм, конституционный строй отрицало. Считало их характеристиками буржуазного гос-ва. Исторический термин конституционализм появился в США в 18 веке и подчеркивал верховенство К по отношению к другим источникам права. Идея конституционализма и конституционного строя в России разрабатывались такими учеными, как Еременко, Степанов, Румянцев, Кутафин, Кабышев.

Существует 4 значение категории конституционализм:

1. Научная теория – совокупность взглядов и идей по поводу политико-правовых и социальных начал организации власти и общества;

2. Политико-правовая идеология (демократическое мировоззрение);

3. Правовой режим – определенное состояние общественных отношений, достигаемое в результате конституционного регулирования;

4. Правовой институт (совокупность юридических норм).

Содержание конституционализма:

1. Д.ю.н. Авакьян С.А: (конституционные идеи, конституция, политический режим, система конституционного строя и конституции);

2. Д.ю.н. Кабышев (Конституционная доктрина, конституция, конституционно-политический режим, конституционный контроль, конституционное мировоззрение).

Соотношение категорий:

1. Общественный строй – организация общества, обусловленная определенным уровнем экономических, политических, правовых и других социальных отношений, а также соответствующих им учреждений;

2. Государственный строй – совокупность общественно-политических отношений и институтов.

Конституционный строй – совокупность, экономических, политических, социальных, культурных и иных отношений в их конституционной форме.

Содержание конституционного строя:

1. Первый уровень: конституционные ценности, на которые ориентируется общество и государство;

2. Второй уровень: конституционные принципы, устанавливающие основы регулирования общественных отношений;

3. Третий уровень: конституционно-правовые институты и нормы.

Характерные черты конституционного строя:

1. Основополагающее, фундаментальное значение;

2. Политико-правовой характер;

3. Нормативность и общеобязательность;

4. Юридическое верховенство по отношению к другим положениям Конституции;

5. Сжатость и концентрированность положений;

6. Постоянность действия;

7. Особый порядок изменения.

Основы конституционного строя (КС) – находящиеся под защитой государства сущностные социально-политические установки организации общества и государства.

Принципы КС – это исходные правовые начала конституционной организации общественных отношений.

Принципы КС РФ:

1. Приоритет прав и свобод человек (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, свобода совести, свобода мысли и слова, право на свободу передвижения, право на неприкосновенность частной жизни. Признание определенной категории прав и свобод естественными означает, что государство не дарует людям их права и свободы, они существуют объективно).

2. Верховенство права, правовая государственность (Правовое государство в современном понимании – это государство, главная задача которого заключается в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина; власть самого государства ограничена правом.

Правовым является государство в котором реализуются следующие принципы:

1. Конституция и законы в соответствии с международными стандартами, закрепляют и гарантируют права и свободы человека; обеспечен верховенством конституции и законов;

2. Государство обязано доводить до сведение граждан все правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности;

3. Государство связано правовыми предписаниями, содержащимися в конституции и законах. Органы гос-ной власти и должностные лица не могут нарушать положение конституций и законов;

4. Существует независимый и компетентный суд;

5. Обеспечено равенство человека и гражданина в правах и свободах;

6. В споре между ветвями власти разрешаются конституционным путем;

7. У граждан и у представителей гос-ной власти сформировался определенный уровень конституционной культуры.)

3. Федерализм – это система правовых отношений, складывающиеся между РФ в целом и ее субъектами, основанная на принципах, закрепленных К РФ. Принципы федерализма:

1) Гос-ная целостность;

2) Единство системы гос-ной власти;

3) Равноправие субъектов Федерации;

4) Равноправие и самоопределение народов в РФ;

Гос-ная целостность обеспечивается следующими положениями:

1. Территория каждого субъекта рассматривается как часть территории России;

2. У субъектов отсутствует право выхода их РФ;

3. Федеральная К и закон действуют на всей территории РФ;

4. Гарантируется единое экономическое пространство и т.д.

Единство системы гос-ной власти означает, что федеральные органы гос-ной власти и органы гос-ной власти субъектов федерации составляет единую гос-ную власть, действующую на основе на и в исполнении К РФ.

Разделение властей по вертикали (конкретизуется ст. 71, 72, 73 К). Данный принцип гарантирует самостоятельность субъектов в решении вопросов внутренней жизни субъекта.

Равноправие самоопределение народа. Каждый народ, проживающий на территории РФ имеет право на самоопределение в национально-гос-ных или национально-культурных формах.

Равноправие субъектов федерации (ч.4 ст. 5 К).

4. Республиканская форма правления.

Форма правления – это способ организации и порядок взаимоотношений высших органов гос-ной власти, характеризующий их роль в управлении гос-вом.

В смешанной республике сочетаются черты президентской и парламентской республик:

1. Президент избирается прямыми выборами;

2. Правительство формируется Президентом;

3. Правительство несет ответственность как перед Парламетом, так и перед Президентом;

4. В РФ Президент определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

5. Государственный суверенитет – это свойство гос-ва самостоятельно и независимо от власти других гос-ств осуществлять свои функции на его территории и проводить независимую политику в международных отношениях.

Суверенитет гос-ва проявляется в верховенстве гос-ной власти, ее единстве и независимости.

1. Верховенство гос-ва на своей территории – это такое состояние гос-ной власти, при которомтнад ней не может господствовать никакая другая власть;

2. Единство гос-ной власти выражается в наличии единой системы гос-ных органов, действующих на основе и в соответствии с К и ФЗ;

3. Независимость гос-ной власти проявляется в самостоятельном выборе форм и методов проведения внутренней и внешней политики.

6. Принцип разделение властей (ст.10).

7. Идеологический плюрализм (ст.13 К). В РФ признается идеологическое многообразие.

1) Политическое многообразие означает наличие разнообразных направлений в политической жизни общества, свободу политических мнений и политических действий;

2) Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акций, в выборах и референдумах, а также целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ.

Требование к созданию политических партий: должно состоять не менее 500 членов пол-кой партии; партия должна иметь региональное отделение не менее, чем в половине субъектов РФ; руководящие и иные органы партии должны находиться на территории РФ.

На сегодняшний день зарегистрировано 76 политических партий.

8. Социальных характер гос-ва.

Цель России как социального гос-ва – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Цель России как социального гос-ва – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7).

Основные направления социальной политики РФ:

1. Охрана труда;

2. Охрана здоровья и развитие системы здравоохранения;

3. Установление минимального размера оплаты труда;

4. Защита от безработицы;

5. Гос-ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан;

6. Развитие системы социальных служб;

7. Гос-ное пенсионное обеспечение;

8. Бесплатное образование (дошкольное, основное, общее, среднее профессиональное);

9. Социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей.

В соответствии с.ч. 1 ст.14 К Россия является светским гос-вом.

Светским считается такое гос-во, в котором существует официальной, гос-ной религии, ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным, и в котором религиозные объединения не оказывают влияния на осуществление гос-ной власти:

Светский характер гос-ва обеспечивается:

1. Отделением церкви от гос-ва;

2. Светским характером гос-ного образования (отделением школы от церкви).

Ст. 12 К РФ:

В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов гос-ной власти.

Защита конституционного строя осуществляется:

1. Народом гос-ной власти власти и дополнительными лицами (Президент РФ, Парламентом, Правительством, МВД, Министерством обороны, ФСБ);

2. Судебными органами власти (К Судом РФ) и органами прокуратуры.

Экстремисткая деятельность – это деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя нарушения целостности РФ, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность.

Принципы противодействия экстремисткой деятельности:

1. Признание, соблюдение и защита прав и собод человека и гражданина, а равно законных интересов организации;

2. Законность;

3. Гласность;

4. Приоритет обеспечения безопаности РФ;

5. Приоритет направленных на предупреждение экстремисткой деятельности;

6. Сотрудничество гос-ва с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремисткой деятельности;

7. Неотвратимость наказания за осуществление экстремистской деятельности.

Конституционная система органов гос-ва:

1. Гос-ного власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Гос-ная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

2. Гос-ную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос-ной власти.

Тема №4: Народовластие и основные формы его осуществления в РФ.

Вопросы:

1. Народовластие в РФ: понятие, содержание, социальная сущность;

2. Основные формы осуществления народовластия в России;

3. Представительная демократия: понятие и содержание;

4. Прямая демократия в РФ: понятие и основные институты;

5. Гарантии народовластия в РФ.

Вопрос №1: Народовластие в РФ: понятие, содержание, социальная сущность.

Власть – это функция по руководству (управлению) действиями членов какого-либо коллектива.

Виды социальной власти:

1. Гос-ная власть;

2. Политическая власть;

3. Общественная власть;

4. Власть народа.

Признаки демократии:

1. Признание принципа подчинения меньшинства большинству;

2. Равенство всех перед законом и судом;

3. Право граждан участвовать в управлении делами гос-ва;

4. Выборность органов гос-ной власти и д/п;

5. Гласность деятельности гос-ных органов.

В юр-кой литературе принято выделять формальную и реальную демократия.

В первом случае гос-ная власть формально принадлежит народу, а реальными рычагами правления принадлежат узкой властвующей группировке. Реальная демократия существует в том случае, когда власть действует в интересах народа и народ принимает активное участие в ее реализации. Реальная демократия строится на доверии и поддержке народом существующей власти.

Народ – носитель власти на 3-х уровнях:

1. Федеральном (многонациональный народ РФ) ч.1 ст.3 К;

2. Уровень субъектов Федерации (население субъекта) ст. 73 К);

3. Местный уровень (жители муниципального образования) ст. 130 К.

Народовластие – это особый вид социальной власти, который обеспечивает выражение воли и реализацию интересов народа.

Вопрос №2: Формы народовластия.

В зависимости от формы участия народа в осуществления гос-ной власти различают прямую (непосредственную) и представительные демократии. В выделении этих форм связано как реализуется власть – самим народом или его представителями. В советское время считалось, что главной формой осуществления народовластия является представительная демократия («Вся власть советам»). Действующая К на первое место ставит непосредственную демократию. В ст. 3 К говорится, что высшим выражением власти народа является референдум и выборы.

В современных условиях эффективная реализация власти народа возможна при сочетании прямой и представительной форм демократии.

Взаимодействие прямой и представительной демократии выражается в следующем:

1. Институты прямой демократии являются источником возникновения представительной демократии;

2. Отдельные институты прямой демократии в определенных законодательством случаях могут заменять институты представительной демократии (например, сходы граждан могут выполнять функции представительных органов местного самоуправления);

3. Посредством реализации институтов прямой демократии обращение референдум) граждане влияют на основные направления деятельности представительных органов власти.

Вопрос №3. Представительная демократия в РФ.

Представительная демократия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимая решения выражают волю тех, кого они представляют: весь народ или население, проживающее на определенной территории.

Представительные органы – это избираемые народом органы гос-ной власти:

1. Законодательные (Гос-ная Дума Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов РФ и т.д.);

2. Единоличные (Президент РФ);

3. Органы местного самоуправления.

Содержание представительной демократии:

1. Система избираемых представительных органов;

2. Система демократических институтов, отражающих взаимоотношения избранных д/п с гражданами;

3. Система демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов и выборных д/п.

Осуществление органами гос-ной власти представительства от имени народа:

1. Первая степень: органы, непосредственно избираемые народом (Гос-ная Дума, Президент РФ);

2. Вторая степень: органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, СФ, РФ);

3. Третья степень: органы, которые формируются органами второй степени (Счетная палата).

Вопрос №4: Прямая демократия

Прямая демократия – форма непосредственного волеизъявления народа, которая предполагает его активное участие в решении важных вопросов государственной и общественной жизни.

Прямая демократия:

1. Императивные формы: выборы, референдум;

2. Консультативные функции: собрания, митинги, демонстрация, шествия, пикетирование, обращение, сходы, опросы, народная правотворческая инициатива; общественные обсуждения.

Выборы – процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования граждан-избирателей.

Референдум – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих право на участие в референдуме по вопросам государственного значения.

Процедура референдума в РФ:

1. Инициатива;

2. Создание инициативной группы;

3. Регистрация инициативной группы;

4. Сбор подписей;

5. Анализ документов ЦИК РФ;

6. Назначение референдума;

7. Подготовка и проведение референдума;

8. Агитация по вопросам референдума;

9. Голосование;

10. Определение результатов голосование.

Инициатива проведения референдума принадлежит не менее чем двум миллионам гражданам РФ, имеющим право на участие в референдуме, конституционному собранию в случае принятия новой конституции, федеральным органом гос-ной власти в случаях предусмотренных международным договором и законом. Референдум не может назначаться и проводиться:

1. В условиях военного и чрезвычайного положения, а также в течение 3 месяцев со дня их отмены;

2. Референдум не проводиться в последний год полномочия президента, Гос Думы, а также в период избирательной компании, проводимой на всей территории РФ;

3. Проведение повторного референдума по тому же вопросу не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Референдум назначает президент РФ, сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течении 45 дней со дня следующего за днем регистрации инициативной группы. Систему комиссии референдума составляют ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов, территориальные избирательные комиссии и участковые комиссии.

Округ референдума включает в себя всю территорию РФ. Инициативная группа по проведению референдума обязано создать фонд референдума. Средство фонда используется на проведении агитации по вопросам референдума, на финансовое обеспечение организационных технических мероприятий по сбору подписей участников референдума.

ЦИК признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума внесенных в списки референдума. ЦИК признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Виды референдумов:

1. По территории проведения (всероссийские, региональные, местные);

2. По содержанию (конституционные, законодательные, международно-правовые);

3. По правовой силе решений (императивные, консультативные).

Виды публично-правовых мероприятий:

1. Собрание;

2. Митинг;

3. Демонстрация;

4. Шествие;

5. Пикетирование.

Собрание – совместное присутствие прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Сход граждан – совместное присутствие в определенном месте жителей муниципального образования для решения вопросов местного значения.

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Общественное обсуждение законопроектов проводится однократно в срок, не превышающий 30 дней. По результатам общественного обсуждения законопроекта оператор представляет в Правительство РФ отчет, включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений.

Электронная демократия – форма народовластия, основанная на использовании информационно-коммуникационных технологий.

Гарантии – это условия и средства, обеспечивающие осуществление народовластие в РФ.

Три группы гарантии:

1. Социально-политические (Обеспечение соблюдение защиты прав человека, принципы разделения властей политического и идеологического плюрализма, формирование гражданского общества и правового государства);

2. Специально-правовые (в соответствии с федеральным законом от 12 июля 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав» предусмотрены гарантии прав граждан при организации голосования, подсчете голосов избирателей, установление результатов выборов, а также возможность обжалования нарушений избирательных прав и ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах);

3. Судебные – защита основных форм народовластия, осуществляемые конституционным судом РФ и системой судов РФ в целом.

Тема №5: Конституционные основы гражданского общества.

Вопросы: