3. Источники угроз (сферы: труда, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, страхования и др).

Социальная безопасность означает состояние защищеннос­ти важных социальных интересов личности, государства, обще­ства от социальных угроз. Она может быть обеспечена только по средствам целенаправленной на ее достижение политикой и действиями государства и общества.

Социальная безопасность реализуется через систему мер, направленных на предотвращение или минимизацию социальных угроз. Для этого необходимы благоприятные создаваемые социальной политикой социально-экономические условия: пре­одоление демографического кризиса, обеспечение занятости населения, создание действенной системы безопасности страны и др.

Одним из индикаторов социальной безопасности является социальная трансформация — преобразования социальной структуры общества путем внешних, внутренних воздействий. Переход от низшего уровня развития к высшему общественному устройству определяется как социальный прогресс. Изменение от высшего к низшему, т. е. процесс деградации — социальный регресс. Социальная трансформация может быть следствием эволюционных или революционных процессов.

Откуда исходят угрозы безопасности в социальной сфере?

Их источники можно классифицировать по четырем группам:

    Группа первая. Социальные угрозы, связанные с насилием, разгулом преступности в нашем обществе, его криминализацией. Значение этого источника столь важно, что выбор между "демократией" и "порядком" однозначно решается преобладающим большинством военнослужащих - 80,8% - в пользу "порядка", который, по их мнению, сегодня России нужен больше всего. За приоритет демократии высказались 5,9%.     Ко второй группе угроз социальной безопасности относится распространение таких негативных социальных явлений как наркомания, пьянство, рост смертности и сокращение продолжительности жизни.

    К третьей группе социальных угроз относится ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения.

    Четвёртую группу социальных угроз составляют факторы, связанные с низкой социальной защищённостью населения.

По другой классификации ис­точ­ни­ки опас­но­сти сле­дую­щие:

По объ­ек­ту воз­дей­ст­вия (со­дер­жа­нию жиз­нен­но важ­ных ин­те­ре­сов): ви­таль­ные, фи­зи­че­ские, пси­хи­че­ские, ге­не­ти­че­ские, ре­про­дук­тив­ные, ду­хов­ные, ин­тел­лек­ту­аль­ные.

По спо­со­бу воз­дей­ст­вия: кон­крет­но­го дей­ст­вия (зем­ле­тря­се­ние, убий­ст­во, без­ра­бо­ти­ца, от­рав­ле­ние и т.п.); по­ле­во­го дей­ст­вия, т.е. соз­даю­щие не­бла­го­при­ят­ный фон су­ще­ст­во­ва­ния (ду­хов­ные, со­ци­аль­но-пси­хо­ло­ги­че­ские, се­мей­но-бы­то­вые, про­из­вод­ст­вен­ные, ин­фор­ма­ци­он­ные, ис­то­ри­че­ские, по­ли­ти­че­ские, эко­ло­ги­че­ские, ра­диа­ци­он­ные, хи­ми­че­ские, са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ские и иные).

По про­ис­хо­ж­де­нию: при­род­ные, ан­тро­по­ген­ные.

По со­дер­жа­нию по­ра­жаю­ще­го фак­то­ра: фи­зи­че­ские, пси­хи­че­ские, ин­фор­ма­ци­он­ные, вос­пи­та­тель­ные, ма­те­ри­аль­но-эко­но­ми­че­ские, на­уч­ные (ме­ди­цин­ские и иные опы­ты), управ­лен­че­ские (бю­ро­кра­тизм), юри­ди­че­ские, по­ли­ти­че­ские.

По про­из­во­ди­мым по­след­ст­ви­ям: ги­бель че­ло­ве­ка; со­ма­ти­че­ское (фи­зи­че­ское) рас­строй­ство здо­ро­вья; пси­хи­че­ское рас­строй­ство здо­ро­вья; ог­ра­ни­че­ние сво­бо­ды (по­хи­ще­ние че­ло­ве­ка, за­хват за­лож­ни­ков, не­за­кон­ное по­ме­ще­ние в пси­хи­ат­ри­че­скую боль­ни­цу, иное не­за­кон­ное ли­ше­ние сво­бо­ды, на­при­мер арест); ог­ра­ни­че­ние прав; из­ме­не­ние ге­но­ти­па, вы­зы­ваю­щее на­след­ст­вен­ное рас­про­стра­не­ние за­бо­ле­ва­ний, фи­зи­че­ских и пси­хи­че­ских де­фек­тов; ут­ра­та ре­про­дук­тив­ной спо­соб­но­сти; по­дав­ле­ние во­ли, ус­та­нов­ле­ние кон­тро­ля над соз­на­ни­ем; раз­рыв со­ци­аль­ных свя­зей (при­ну­ди­тель­ная эва­куа­ция, пре­сле­до­ва­ние по на­цио­наль­но­му, ра­со­во­му, ре­ли­ги­оз­но­му и ино­му при­зна­ку).

По кон­тро­ли­руе­мо­сти: не­кон­тро­ли­руе­мые (ис­точ­ни­ки опас­но­сти, на ко­то­рые че­ло­век не мог воз­дей­ст­во­вать с це­лью их пре­дот­вра­ще­ния); кон­тро­ли­руе­мые (ис­точ­ни­ки, дей­ст­вие ко­то­рых че­ло­век мог пре­дот­вра­тить, ли­бо ко­то­рые сам при­вел в дей­ст­вие. Здесь про­бле­мы безо­пас­но­сти долж­ны изу­чать­ся с ис­поль­зо­ва­ни­ем вик­ти­мо­ло­ги-чес­кой нау­ки).

По объ­ек­тив­но­сти: объ­ек­тив­ные (опас­ность ис­хо­дит от ис­точ­ни­ков, пред­став­ляю­щих со­бой объ­ек­тив­ные про­цес­сы при­род­но­го, со­ци­аль­но­го, эко­но­ми­че­ско­го и ино­го свой­ст­ва, на­при­мер зем­ле­тря­се­ние, на­вод­не­ние,со­стоя­ние эко­но­ми­ки, тра­ди­ции, за­ко­но­да­тель­ст­во, пре­ступ­ность и т.д.); субъ­ек­тив­ные (не­га­тив­ные фак­то­ры, пред­став­ляю­щие со­бой от­дель­ные ак­ты про­из­во­ла кон­крет­ных субъ­ек­тов).

По га­ран­ти­ро­ван­но­сти безо­пас­но­сти дей­ст­вия: га­ран­ти­ро­ван­ные го­су­дар­ст­вом; не­га­ран­ти­ро­ван­ные.

По пра­во­вой уре­гу­ли­ро­ван­но­сти: пра­во­вые ис­точ­ни­ки опас­но­сти; иные пра­во­уре­гу­ли­ро­ван­ные; иные пра­во­не­уре­гу­ли­ро­ван­ные.

По осоз­на­вае­мо­сти: осоз­на­вае­мые, не­осоз­на­вае­мые, про­ме­жу­точ­ные.

По де­мо­гра­фи­че­ско­му рас­пре­де­ле­нию лю­дей: дет­ская, жен­ская, воз­рас­тная.

По сте­пе­ни рис­ко­ван­но­сти фор­мы осу­ще­ст­в­ляе­мой жиз­не­дея­тель­но­сти: жиз­не­дея­тель­ность с вы­со­кой сте­пе­нью рис­ка; жиз­не­дея­тель­ность с нор­маль­ной сте­пе­нью рис­ка.

По обес­пе­чен­но­сти сред­ст­ва­ми пре­одо­ле­ния уг­роз: вы­со­ко­обес­пе­чен­ные, не­обес­пе­чен­ные, сла­бо­обес­пе­чен­ные ли­ца.

Источники угроз также подразделяются на:

- монообъектные (напр. шпионаж),

- полиобъектные (события и виды деятельности, которые складываются в угрозы)

Другая классификация источников угроз:

- насилие и преступность,

- наркомания и алкоголизм,

- ухудшение медицинского обслуживания и здравоохранения,

- источники, связанные со слабым социальным обеспечением.

Сложная экономическая и политическая ситуация в нашем обществе привела к нарастанию социальной напряженности — это состояние, характеризующееся неустойчивостью и недовольством граждан к существующим порядкам в различных сферах общественного устройства и как следствие обострение .противоречий и угроз. Проявления ее различны. Это прежде всего массовые действия, беспорядки, распространение негативных суждений о действиях властей, психологический дискомфорт граждан и др.

Классифицировать субъекты угроз можно также по признаку возможного активного или пассивного противодействия их, а также по методам и способам его реализации со стороны государства.

В первом случае источником угроз являются природные силы или факторы, противодействие которым со стороны общества может осуществляться путём создания резервов, своевременного оказания помощи пострадавшим и пр. во втором – субъектами угроз, носителями являются физические и юридические лица, субъекты хозяйствования различных форм собственности, а источником является их деятельность.

В целом наличие противоречий интересов и отсутствие механизмов их разрешения создают предпосылки для возникновения угроз, и в частности угроз-действий.

Не менее важен и такой аспект проблемы, как наличие существенных отличий и даже противоречий между интересами личности, общества и государства. Конституционное закрепление приоритетности интересов личности по отношению к интересам общества и государства отражает демократическую направленность развития государства, но часто вступает в противоречие с потребностями проведения преобразований в различных сферах жизнедеятельности: например, по вопросам социальной защиты граждан при введении рыночных условий хозяйствования, в процессе приватизации, устранении диспропорций между доходами и расходами и пр. В то же время, мировая практика рыночных преобразований в аналогичных условиях свидетельствует, что зачастую интересы личности можно обеспечить только через первоочередную реализацию общественных или государственных интересов, подчинение первых последним вплоть до их игнорирования или противопоставления интересам отдельных социальных групп.

Само государство как политический механизм, аккумулирующий властные функции, при определенных условиях может стать угрозой социальной безопасности. Так происходит, если государство отрывается от интересов человека и общества, ставит на первый план свой бюрократический интерес. Государство, противопоставляющее себя обществу, уже не осуществляет в полной мере своей общесоциальной функции, нарушает тем самым естественный закон развития общества (как, кстати, и свой собственный), так или иначе становится угрозой для общества, фактором, тормозящим его развитие.

Если же государство становится силой, довлеющей над обществом, навязывающей ему свою волю, насаждающей диктат и насилие над личностью, оно неизбежно отрицает само себя, свою социальную сущность, неумолимо движется к гибели, представляет угрозу не только для собственного населения, но и для народов других государств, их безопасности. Этому учит нас опыт цивилизации, ее история и современность.

В общей системе безопасности защита от самого государства имеет принципиальное значение, и это особенно важно для тех стран, где сильны идеи тоталитаризма и имперские амбиции, слабы конституционные и демократические традиции, низка правовая культура.

Эта проблема, по существу, решается не органами МВД, КГБ и другими государственными структурами, а прежде всего полным и дешевым рынком, высоким уровнем жизни его населения, справедливым распределением и налоговой политикой, обеспечением равных прав личности, отсутствием национальной и социальной розни. Богатое, здоровое и свободное общество — это общество, внутренне наиболее безопасное.

Другие источники угроз на федеральном уровне:

В свете количественных и качественных социальных характеристик в стране можно сказать, что социальные проблемы России традиционно имеют "женское лицо" (бедность, безработица. низкий уровень заработной платы, проблемы пенсионного обеспечения, коммерциализация социальной сферы, исчезновение или деградация целых отраслей экономики (текстильная и легкая промышленность – пример тому), несовершенство российского законодательства - вот неполный перечень результатов непродуманных реформ. И, наконец, - разбалаисированность, разрозненность социальной политики, основанной на принципе защиты, а не принципе безопасности, согласно которому эффективная социальная политика должна учитывать не только социальные последствия, но и их причины.

Межнациональные распри и проявления национальной нетерпимости повлекли массовые беспорядки, что явилось в ряде регионов одним из факторов дестабилизации, составило угрозу безопасности личности и целых групп людей. Все это отражается на внутренней безопасности в стране, на правопорядке, может отразиться и на состоянии международной безопасности и международном авторитете страны, мешает экономической реформе, демократизации общества, его выходу из кризисного состояния.

Социальные проблемы, угрожающие безопасности России.

Социальные проблемы, препятствующие социально-экономическому развитию России и угрожающие ее безопасности:

1. Резкое и существенное ухудшение здоровья и качества жизни населения, снижение уровня рождаемости и продолжительности жизни, деградация генофонда страны.

2. Широкое распространение и самовоспроизводство бедности, включая крайние формы ее проявления. Вызванная десятью годами экономического спада региональная безработица.

3. Недопустимо высокий уровень доходного и имущественного расслоения, территориальной, профессиональной, должностной и отраслевой дифференциации в оплате труда, нарушающий единство общества и экономики.

4. Деградация института семьи как определяющей социальной и экономической структуры, массовая безнадзорность и социальное сиротство детей.

5. Падение индивидуальной и общественной нравственности, пренебрежительное отношение к чужой жисши и собственности, широкое распространение мошенничества, резкое возрастание цинизма, агрессивного индивидуализма, варварского отношения к социальной и природной среде. Расширение внеправовых методов решения личных и общественных проблем.

6. Общая неурегулированность трудовых отношений, порождающая снижение трудовой мотивации, неэффективность труда и, как следствие, неэффективность товаропроизводства.

7. Недооценка в общественных отношениях роли интеллектуального труда, знаний и способностей работников, приводящая в условиях мирового распространения «экономики знаний» к потере конкурентоспособности России.

8. Очевидная непродуманность, неполнота и дезориентация социальной политики правительства в последние годы, тяжелые для населения последствия неудачных экономических реформ и преобразований последних 15 лет. Увеличившийся разрыв между спросом на социальную поддержку со стороны населения и предложением этой поддержки со стороны государства. Падение доверия к государству, социальная апатия населения.

На уровне отношений субъектов хозяйствования противоречия интересов реализуются через противоправные действия (хищения кредитов, псевдоприватизация, коррумпирование чиновников, мошенничество и т.д.).

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются:

- резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране,

- деформация демографического и социального состава общества,

-подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства,

- ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи,

- снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

3. Социальная политика и со­циальная защита как осно­ва механизма обеспечения социального благополучия населения. Место и роль социальной работы в обеспечении со­циального благополучия «слабых» групп населения. Проблемы благополучия семьи в контексте теории социальной работы

   Социальная работа в системе мер обеспечения

   социальной защиты населения.

Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе. Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах.

Социальная политика и социальная работа взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, в свою очередь, и социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

В 1991 г. Россия присоединилась к сообществу стран, в которых существует профессиональная социальная работа. Происшедшие в постсоветской России глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации привели к увеличению численности и расширению спектра социально незащищенных и уязвимых контингентов.

Профессиональная социальная работа - один из главных способов реагирования общества на изменения в мире – это деятельность по гармонизации человеческих отношений через оказание помощи отдельным людям, группам людей посредством их защиты, поддержки и реабилитации.

Чаще всего под социальной работой понимается – комплекс конкретных практических действий правовой, экономической, психологической помощи немощным, социально-незащищенным, социально дезадаптированным людям (инвалидам и их семьям, мигрантам, беженцам, людям с отклоняющимся поведением, жертвам насилия, безработным, бездомным, женщинам, детям, молодежи, пожилым и др.).