6.6. Российское чиновничество 90-х годов

Трансформация старой советской номенклатуры началась не с демонтажем системы "подбора" кадров по номенклатурному принципу, не с распадом СССР и не с ликвидацией советской системы, а в 1987 г. с упразднением отраслевых отделов ЦК КПСС, ослаблением партийного контроля за экономикой и созданием альтернативной "комсомольской" экономики, которую от ЦК КПСС курировал Е.К. Лигачев¹⁶. Поначалу на базе государственной собственности создавались центры научно-технического творчества молодежи, всевозможные кооперативы, совместные предприятия, затем концерны, холдинги, коммерческие банки и пр. По выражению социолога О.В. Крыштановской, шла приватизация "государства государством", когда чиновники приватизировали государственную собственность, например, в виде рентабельных производств, банков и пр. Для вновь созданных структур действовала целая система льгот и привилегий. Государственная собственность перешла в юридически оформленную собственность бывшей партийно-государственной номенклатуры, и появление немногих настоящих предпринимателей существа дела не меняло. Произошло это до "народной", "чубайсовской", "ваучерной" приватизации. В ходе своего формирования новая российская элита разделялась на политическую и экономическую. Экономическая обзавелась собственностью и капиталом, политическая - должностями, властью, которую, как любую собственность, надо беречь и приумножать.

Поначалу чиновничество суверенной России состояло из двух неравных групп. Большая из них была представлена чиновничеством, сумевшим удержаться у власти и с трудом воспринимающим многие «демократические» новации. Новые чиновники пришли в кабинеты с митингов, диспутов, собраний, демонстраций, сохранив митинговые замашки, страсть к программам и платформам, к поиску союзников и врагов, чем очень походили на первых советских госслужащих. "Старые" сохранили корпоративные связи, прежнюю этику поведения; "новые" этого не имели. За весьма короткое время и без того небольшая численность "новых" чиновников стала сокращаться. Одни ушли из политической жизни вообще, занявшись бизнесом или вернувшись к прежней деятельности, другие обзавелись фондами, "народными домами", институтами... Особенностью последнего десятилетия истории России является то, что уход политического чиновника даже с вершин власти не означает его политической смерти, и тем более физической, даже уход на пенсию не грозит значительными материальными потерями. Изменились некоторые показатели, характеризующие чиновников, например, по сравнению с брежневским периодом они помолодели, лучше образованы, среди них в 2 раза больше "остепененных", в 1,5 раза меньше технократов, больше чем в 3 раза экономистов и юристов. Зато в 2 раза уменьшилось число женщин, в 2,5 раза - число выходцев из села, в 1,4 раза - доля нерусских и т. п. Последние сокращения, думается, связаны с отменой квот на эти категории граждан, действовавшие в прежние годы. Что касается юристов, экономистов, социологов, политологов, то их, несмотря на значительный количественный рост, среди чиновничества пока мало. В развитых странах юристы составляют в среднем 25 % высшего чиновничества.

Сложно и противоречиво формируется региональная элита. С одной стороны, значительная часть глав администраций, назначенных президентом в 1993 г., на выборах 1995-1997 гг. легитимизировала свои полномочия. С другой стороны, эти выборы выявили наметившуюся тенденцию к возвращению прежней элиты к власти на региональном уровне. Новички и здесь проигрывают "старым" специалистам, и это лишний раз говорит о том, что в советские времена управленческому, а значит, и чиновничьему труду все-таки учили.

По данным большинства исследователей, в настоящее время на федеральном и региональном уровнях 75 % чиновничества составляют представители старой номенклатуры, что, с нашей точки зрения, нельзя поставить в упрек ни ей, ни руководителям государства: новое чиновничество еще только подрастает.

Практика последних пяти лет, несмотря на нестабильность политической ситуации, дает основания для вывода о том, что чиновничья корпорация в общем сформировалась. Несмотря на большую, чем прежде, мобильность (по мнению некоторых аналитиков на федеральном уровне, например, "каждый начальник успевает посидеть в одном кресле не более 7 месяцев"), после очередной реорганизации чиновники меняют место работы в правительственных структурах на президентские или парламентские и наоборот.

В то же время наметилась тенденция перехода бизнес-элиты в государственные структуры, но уже есть противоположные примеры. Такие процессы характерны для большинства цивилизованных государств. Финансовый капитал стремится к использованию государственных рычагов в своих интересах, но в нашей стране, в условиях "дикого" капитализма, бизнес-элита, в том числе и коррумпированная ее часть (в большей степени на региональном уровне) вполне очевидно стремится к захвату власти. Если эта тенденция в современной России перейдет в постоянную практику, то следствием может стать слияние двух элит, что весьма опасно.

За 1992-1997 гг. численность чиновников в стране возросла вдвое, что вполне объяснимо. Государственный аппарат РСФСР в составе СССР был неразвит, в нем отсутствовали многие управленческие структуры. С распадом СССР большинство служащих союзных ведомств плавно "перетекло" в российские, в службы занятости из них обратились немногие и в бизнес ушли далеко не все. С обретением реального суверенитета возрос объем задач, подлежащих решению, и это тоже способствовало росту числа управленцев. Привнесение в управление новых технологий также способствует увеличению численности государственных служащих.

В настоящее время, по более или менее официальным данным, чиновников в России около 2 млн (наверное, без "силовиков"), что значительно меньше, чем во многих других государствах. В США, например, государственных служащих в начале 90-х годов на федеральном уровне было немногим больше 3 млн, приблизительно столько же работало в штатах и около 5 млн - в муниципальных органах. На федеральном уровне это 3 % занятых, если же брать уровень штатов - 16 %. В Великобритании правительственные служащие составляют 6 % занятых, во Франции - 15 % .

Однако есть все основания предполагать, что это отставание скоро будет преодолено: в последнее время, несмотря на многочисленные указы президента и постановления о сокращении аппарата, наблюдается устойчивая тенденция роста численности государственных служащих на 14 % в год.

Опережающими темпами увеличивается число служащих в органах представительной власти. Бурно растут чиновничьи ряды в органах власти субъектов федерации - от центра им передаются многие полномочия.

Проблема состоит не столько в численности чиновников, сколько в степени эффективности их труда. Однако научной разработки вопроса о том, сколько же требуется государству чиновников, нет нигде в мире. Чтобы ответить на этот вопрос, надо выработать методику трудозатрат на решение любой из задач управления, критерии оценки эффективности труда госслужащего. Проблема эта, конечно, не из простых: и цели различные, и эффект от их достижения не всегда ожидаемый и очевидный.

Подсчитать затраты казны на содержание госаппарата тоже весьма сложно: бюджеты год из года дефицитны, сведения об их исполнении в разных источниках расходятся. В 1990-1993 гг. затраты возросли почти в 3 раза и достигли к концу 1994 г. чуть ли не 4 % бюджета. В 1995 г., хотя и наметилось их сокращение до 1,6 % от годового бюджета, предполагавшаяся сумма в 7,3 раза превышала ассигнования на транспорт и связь, почти в 3 раза - на поддержание экологии, более чем в 2,5 раза - на культуру, в 1,6 раза - на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и т. д. Расходы на содержание органов государственного управления в 1997 г. выросли на 62 %.

Об оплате труда современных российских чиновников говорить также сложно. Казалось, что введение в октябре 1992 г. Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы внесет хоть какую-то ясность в этот вопрос. Однако заработная плата госслужащего помимо оклада, который фактически не зависит от тарифной сетки, включает в себя множество различных надбавок. Ежегодные индексации увеличили ее, как минимум, в 5 раз. Не принят федеральный закон о материальном обеспечении госслужащих, хотя некоторые привилегии, например, в виде выдачи пособий на покупку квартир иногородним депутатам Государственной думы, санкционируются законодателем. В субъектах федерации органы представительной, а то и исполнительной власти приняли свои нормативные акты, в результате чего у некоторых глав администраций, глав правительств республик заработная плата оказалась значительно выше, чем у президента России. В то же время упреки налогоплательщиков, периодически публикуемые средствами массовой информации и звучащие в радио- и телепередачах, вызывает завуалированная система льгот и привилегий современных госслужащих: оплата проезда до места отдыха и обратно, дотации на покупку квартир, дач, питание, медобслуживание и т. п. И дело здесь не в том, что так возрастает доход чиновников, а в том, что, как и в советский период, он увеличивается неопределенным образом. Общественный контроль в таких ситуациях весьма труден.

Подавляющее большинство газет публикует множество материалов о коррупции, присущей современному чиновничеству. В. В. Согрин с горечью констатирует, что коррупция приобрела "характер политического кредо новой власти". Следует все-таки сказать, что коррупция не нова для России. Поборами чиновничество занималось задолго до Ивана Грозного, при нем самом; брал взятки любимец Петра А. Меньшиков. Екатерина II особым указом запретила любые виды "акциденций" (взяток). Александр III в 1884 г. утвердил правила, запрещавшие сочетать государственную службу со службой в негосударственных структурах; боролись с коррупцией и последующие императоры. В то же время Россия не являлась и не является уникальной страной взяточничества. Назвать государство, в котором чиновники не берут взятки, невозможно.

Каковы признаки коррупции? В первую очередь это, конечно, прямое или завуалированное (в лице близких родственников) участие государственных служащих в деятельности коммерческих структур и содействие им; использование в собственных интересах информации, имеющей коммерческое значение; использование неформальных отношений при решении служебных вопросов и, наконец, косвенное или прямое примитивное вымогательство. Сказать, что власти не реагируют на коррупцию государственных служащих, было бы неверным. 4 апреля 1992 г. президент Российской Федерации подписал указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы". В феврале 1993 г. было проведено Всероссийское совещание по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Тогдашний глава президентской администрации С. А. Филатов признал, что "глубина проникновения и масштабы распространения коррупции стали беспрецедентными", увидев причину этого в слабости института госслужбы. На начало апреля 1997 г. было возбуждено чуть ли не 4000 уголовных дел на работников органов как представительной, так и исполнительной власти, в том числе правоохранительных, выявлено около тысячи нарушений указа о борьбе с коррупцией. Президент России посвятил этому вопросу одно из своих радиообращений, пообещав добиться того, что "воровать и брать взятки будет страшно".

Видимо, дело здесь не в невысокой зарплате чиновников, как продолжают утверждать некоторые политики. На наш взгляд, как это ни парадоксально, коррупция - в первую очередь явление объективное, а уж потом субъективное. Объективно ей способствует деление общественных отношений на формальные, регламентированные в правовом порядке, и неформальные. Именно поэтому главная задача состоит в том, чтобы изменить соотношение между ними в пользу первых, т. е. ликвидировать пробелы в законодательстве. Законодательство о госслужбе должно сделать ее "прозрачной", от чего больше всех выиграют честные чиновники, которых в России большинство и которым не надо будет постоянно оправдываться перед общественным мнением только из-за принадлежности к чиновничеству. Работу по расширению законодательной базы госслужбы, начатую в 1993-1995 гг., следует продолжить. Сокращению поля для коррупции может способствовать также одновременная доступность коммерческой информации для всех заинтересованных сторон, улучшение правового информирования населения, упрощение оформления различных сделок с собственностью, лицензирования, введение деклараций не только о доходах, но и расходах госслужащих и т. п.

Что касается рангов и чинов, доставшихся России 90-х годов от советской системы, и новых (в налоговой полиции, налоговой инспекции), то они приведены в соответствие с квалификационными разрядами закона "Об основах государственной службы".

Из современных российских наград (6 орденов и 9 медалей), учрежденных в 1994-1995 гг., госслужащие награждаются орденом "За заслуги перед Отечеством" 4 степеней, медалью этого же ордена 2 степеней, орденом Почета и орденом Дружбы, знаками отличия "За безупречную службу".

Итак, ни в СССР, ни в РСФСР законодатель не удосужился определиться с такими понятиями, как государственная должность, государственная служба, государственный служащий, создать полноценную правовую базу госслужбы.

Существовавшая до недавнего времени практика подбора и расстановки кадров была основана на номенклатуре, представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Советская номенклатура была тайной, всеохватной, монополизированной одной партией в течение более семидесяти лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились и чиновники низовых звеньев государственного аппарата. В условиях многопартийной системы наличие перечней "политических назначенцев" - явление не только обычное, но и обязательное. В США, например, в двух самых крупных партиях такой перечень насчитывает 700-800 единиц. Давно и почти повсеместно компетенция назначения на наиболее ответственные государственные должности разделена между президентом, парламентом, правительством, другими субъектами политики, в чем и заключается суть номенклатурного подхода.

При всех недостатках советской госслужбы в ней было и такое, что не позволяет оценивать ее только негативно: ограничение коррупционных импульсов, служение Отечеству, организация подготовки кадров и повышение квалификации чиновничества при бесспорной идеологизации последних и пр.

Принятие после 1993г. нормативных актов о государственной службе имеет огромное значение для ее становления. Сделаны первые шаги на этом пути, следующие должны привести к созданию подлинно демократической правовой базы госслужбы, что сделает ее "прозрачной". С таким трудом завоеванная гласность должна прийти и в эту сферу. Государственная служба - служба публичная, и существует она на средства налогоплательщиков, которые должны знать о всех сторонах государственной практики в отношении этого института из официальных источников, а не зависеть от информированности отдельных журналистов. Материальное обеспечение госслужащего должно быть узаконено на общефедеральном уровне, законодательство же субъектов федерации должно учитывать федеральные нормы.

В государстве, в котором значительная масса населения бедна, заработная плата госслужащего не может в десятки раз превышать среднюю по стране, да еще хронически задерживаемую. Во всех цивилизованных странах бизнесмен, поступая на госслужбу, знает, на что идет, что теряет, а что приобретает. И каждый раз решает для себя: либо бизнес и сопряженный с ним риск, либо стабильное положение госслужащего, защищенного от рыночной стихии системой достаточных, но строго отмеренных благ. Благосостояние чиновников должно напрямую зависеть от благосостояния населения, не занятого в коммерческих структурах, от эффективности функционирования экономики страны. Один из исследователей феномена бюрократизма - А.Г. Каратуев считает, что соотношение темпов затрат на содержание аппарата управления и темпов роста национального дохода в любом случае не должно быть меньше единицы, т. е. масштабы вознаграждения чиновничества должны быть сопоставимы с бюджетными ресурсами страны.

Требует упорядочения и система органов, отвечающих за проведение в жизнь государственной политики в отношении чиновничества.

И наконец, о бюрократизме. С величайшим сожалением приходится констатировать, что главная его черта - отрыв от населения - не преодолена. Более того, отрыв этот увеличивается. Борьба с этим явлением - задача законодателей, средств массовой информации, гражданского общества в целом.

Современное состояние государственной гражданской службы-

Bottom of Form 1

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации». Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года, Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации

Основные термины. Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:

1) государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации (далее также - государственные должности) - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации;

2) представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий).

Государственная гражданская служба Российской Федерации:

1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) настоящим Федеральным законом;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

5. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

6. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Другие Классные чины гражданской службыприсваиваются представителем нанимателя.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы.

1. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

4. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

5. Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

6. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Гражданский служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

Ограничения, связанные с гражданской службой:

1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замешает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности,

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Требования к служебному поведению гражданского служащего.

Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне:

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Служебное время и время отдыха.

Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Для гражданского служащего устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа.

Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а гражданским служащим субъектов Российской Федерации - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной настоящим Федеральным законом нормальной продолжительности служебного времени.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

Дополнительные отпуска за ненормированный рабочий день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью.

Оплата труда гражданского служащего.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

при стаже гражданской службы в процентах

от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15 от 10 до 15 лет 20 свыше 15 лет 30;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

6. Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Основные государственные гарантии гражданских служащих.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

Гражданским служащим предоставляются также иные государственные гарантии, установленные федеральными законами.

Поощрения и награждения за гражданскую службу.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха.

Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Дисциплинарные взыскания.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Таким образом нами рассмотрены вопросы современного состояния государственной гражданской службы.

Заключение

  Курс истории чиновничества России дает глубокое научно обоснованное понимание социально-экономических и политических предпосылок возникновения государства, всей системы его учреждений (государственного аппарата), их изменений и упразднений, объем полномочий, компетенции, направления деятельности и взаимопомощи; общего и особенного в развитии Российского государства, особенно специфики управления гигантской страной, в том числе ее окраинами; необходимости соблюдения единства исторического и логического, умения не только анализировать управленческие конкретные решения, но и теоретически обобщать такой материал, извлекать из прошлого исторический опыт, уроки.

Цель здесь скромная - помочь сформировать основные представления о процессах развития российского государства, его государственного аппарата и показать наиболее значимые взгляды историков на эти процессы и их обоснование.      Это позволит каждому читателю сформулировать собственные представления об истории чиновничества России, его современного состояния.

Успеха Вам

Авторы    

Рекомендуемая литература и источники

К введению

Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр.соч. СПб., 1908. Т. 8. С. 27. Политическая история России: Учеб. пособие. М., 1998. С. 60. Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. Акты земских соборов. М., 1985. Т. 3. С. 93-94. Ивановский В.В. Русское государственное право. Ч. 1. Верховная власть и ее органы. Казань, 1896. С. 578. Эйхелшан О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства.Киев, 1890. С. 76. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. С. 4. Коржихина Т. Рождение номенклатуры / Московский строитель. 1990. 27 нояб.; Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю.Советская номенклатура: становление и механизм действия // Вопросы истории. 1993. 1;Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: Эволюция отбора (историко-политологический анализ).М., 1993; Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. Н. Новг., 1994; Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы.1917-1920 гг. М., 1998; Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания.М., 1998 и др. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации; правовое регулирование. М., 1997. С. 58. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998. С. 35. Богоявленский С.К. Приказные дьяки XV11 века // Ист. зап. Т. 1.М., 1937. С. 220-239; Он же. Приказные судьи XVII века. М.; Л.,1946; Зимин А.А. Состав Боярской Думы в XV-XVI веках // Археографии, ежегодник за 1957 год. М., 1958. С. 41-87; Шепелев Л.Е. Титулы,мундиры, ордена в Российской империи. Л., 1991; Медушевский А.Н.Утверждение абсолютизма в России: Сравнительное историческое исследование. М., 1994. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 302-303.

К главе 1

Бушуев С.В., Миронов Г.Е. История государства Российского. Историко-библиографические очерки. Кн. IX—XVI вв. М., 1991.

Вернадский Г.В. Киевская Русь. Тверь — М., 1996.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Рос­тов н/Д, 1995.

Горский A.M. Древнерусская дружина. М., 1989.

Гумилев Л.H. Древняя Русь и Великая степь. М., 1989.

Карташев А.В. Очерки по истории русской церкви. Т. 1. М., 1991.

Котляр Н.Ф. Древнерусская государственность. СПб., 1998.

Лебедев Г.С. Эпоха викингов в Северной Европе. Л., 1985.

Лимонов Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь. Л., 1987.

Мавродин В.В. Образование Древнерусского государства и формирование древнерусской народности. М.,1971.

Петрухин В.Я. Начало этнокультурной истории Руси IX—XI вв. М.,1995.

Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М., 1993.

Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII—XIII вв. М., 1982.

Толочко П.П. Древняя Русь. Киев, 1980.

Феннел Дж. Кризис средневековой Руси. 1200—1304. М., 1989.

Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л.,1980.

Фроянов И.Я. Мятежный Новгород. Очерки истории государственности, социальной и политической борьбы конца IX — начала XIII столе­тия СПб., 1992.

К главе 2

Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси. Н., 1991.

Вернадский Г. В. Монголы и Русь. Тверь — Москва, 1997.

Егоров В.Л. Историческая география Золотой Орды в XIII—XIV вв. М., 1985.

Греков Б. Д., Якубовский А. Ю. Золотая Орда и ее падение. М.-Л., 1950.

Гумилев Л.Н. От Руси к России. М., 1992.

Зимин А.А. Россия накануне нового времени. М., 1972.

Зимин А. А. Витязь на распутье. М., 1991.

Каргалов В.П. Внешнеполитические факторы развития феодальной Руси. М., 1968.

Кизилов Ю.А. Земли и народы России в XII—XV вв. М., 1984.

Клюг Э. Княжество Тверское (1247-1485). Тверь, 1994.

Кучкин В.А, Формирование территории Северо-Восточной Руси в X—XIVвв. М., 1984.

Лурье Я.С. Две истории Руси 15 века. СПб., 1994.

Скрынникова Т.Д. Харизма и власть в эпоху Чингизхана. М., 1997.

Трепавлов В.В. Государственный строй Монгольской империи. XIII в. М., 1993.

К главе 3

Законодательные акты Русского государства 2-й половины XVI — 1-й половины XVII в. Л., 1966.

Памятники литературы Древней Руси (далее ПЛДР).

ПЛДР: Конец XV — первая половина XVI века. М., 1984.

ПЛДР: Середина XVI века. М., 1985.

ПЛДР: Вторая половина XVI века. М., 1986.

Андрей Курбский. История о великом князе Московском // ПЛДР: Конец XVI — начало XVII века. С. 218—399.

Иов. Повесть о житии царя Федора Ивановича //ПЛДР: Конец XVI — начало XVII века. М., 1987. С. 74—129.

Переписка Андрея Курбского с Иваном Грозным; Послания Ивана Грозного // ПЛДР: Вторая половина XVI века. С. 16—217.

Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного. Л., 1988.

Зимин А.А. Россия на пороге Нового времени (Очерки политической истории России первой трети XVI в.). М., 1972.

Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. М., 1960.

Зимин А.А. Опричнина Ивана Грозного. М., 1964.

Иван Грозный / Сост. И. Панкеев. М., 1999.

Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV— XVI вв.). М., 1985.

Кобрин В. Б. Иван Грозный. М., 1989.

Кобрин В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристокра­тии, XV—XVI вв. M., 1995.

Леонтьев А.И. Образование приказной системы управления в Рус­ском государстве. М., 1961.

Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.

Скрынников Р. Г. Иван Грозный. М., 1983.

Скрынников Р.Г. Царство террора. СПб., 1992.

Скрынников Р.Г. Трагедия Новгорода. М., 1994.

Черепнин Л. В. Земские соборы Русского государства в XVI—XVII вв. М., 1978.

Шмидт С.О. Становление российского самодержавства. Исследова­ние социально-политической истории времени Ивана Грозного. М., 1973.

Шмидт С.О. Россия Ивана Грозного. М., 1999.

Эскин Ю.М. Местничество в социальной структуре феодального общества // Отечественная история. 1993. № 5.

Эскин Ю.М. Местничество в России, XVI—XVII вв. М., 1994.

Янов А. Происхождение автократии. М., 1991.

К главе 4

Полное собрание законов Российской империи: Собр. 1. Спб., 1830. Т. XIX. № 13596. 1 Винский Г.С. Мое время: Записки. СПб., 1914. С. 41. [Мешков И.И.] Записки Ивана Ивановича Мешкова // Рус. архив.1905. Кн. 2. Вып. 6. С. 187-188. Травин Л.А. Записки Л.А. Травина // Тр. Псковского археол. о-ва.1914. Вып. 10. С. 95. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М., 1974. С. 140. Санглен Я.И. Записки Якова Ивановича де-Сангдена // Рус. старина, 1882. № 12. С. 447. Jones R, The Emancipation of the Russian Nobility. 1762-1785.Princeton, 1973. Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие1762-1855 гг. СПб., 1906. 720 с. Белявский М.Т. Требования дворян и перестройка органов управления и суда на местах в 1775 г. // Науч. док. высш. школы, Ист.науки. 1960. № 4. С. 125-142; Богословский М.М. Дворянские наказы в Екатерининскую комиссию 1765 г. // Рус. богатство. 1887.№6-7. Государственные учреждения России в XVIII веке (законодательные материалы): Справ, пособие. М., 1960. С. 194-196. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 15. Российский государственный исторический архив. Ф. 1349 "Формулярные списки чинов гражданского ведомства: коллекция". Далее: РГИА. Воспоминания. СПб., 1843. 109 с.; Хвостов B.C. Описание жизни тайного советника, сенатора и кавалера Василия Хвостова, писано в 1832 году, самим им для детей своих // Русский архив. 1870. Кн. 1. Вып. 3. С. 551-610.

К главе 5

Калягин В.А. К истории реформ 1810-1812 гг. (Записка М.М. Сперанского "Настоящее положение дел и средства его исправления") // Актуальные проблемы историко-правовой науки. Меж-вуз. науч. сб. Саратов, 1982. С. 135-136.

Пушкин А.С. Поли. собр. соч.: Т. XI. Критика и публицистика.1819-1834. С. 44.

Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи.Л., 1991. С. 124.

Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). М., 1981.С. 141. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1888.С. 110-111.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3.Т. 14. № 10578.

Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы.СПб., 1912. С. 62-65.

Зайончковский П.А. Правительственный аппарат... М., 1978.С. 87-91.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. М., 1988. С. 242-244(ст. 291-300).

11. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 6. С. 245-247. Под особыми правами и преимуществами понимались: для дворян потеря права вступать в государственную или общественную службу, участвовать в выборах и быть избираемым в какие-либо должности, в том числе и в опекуны; для священнослужителей - потеря навсегда духовного сана; для церковнослужителей - исключение из духовного звания; для почетных граждан и купцов - запрещение участвовать в городских выборах и быть избираемыми в почетные или соединенные с властью городские должности.

К главе 6

Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации:Концепция, опыт, проблемы. М., 1993. С. 54, 56.

Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории. Ф. 17. Оп. 68. Д. 459. Л. 6-23; 24-25.

Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности.М., 1995. С. 251-253.

Вселенский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. С. 320-321.

Королев Ю.А. Кремлевский советник. М., 1995. С. 87.

Осокина Е.А. Иерархия потребления: О жизни людей в условиях сталинского снабжения (1928-1935 гг.). М., 1993. С. 65-69.