14.Понятие управления природопользованием и оос.

Упр-е в сфере взаимодействия общ-ва и природы представляет собой совокупность осуществляемых соответствующими субъектами дей­ствий, направленных на обеспечение исполнения требований з-ва об окр. среде. Применительно к предмету данной отрасли речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Цель упр-я пр.польз-ем и ООС - предупреждение негативного воздействия общественной д-ти на окр. среду, кот. выходит за рамки необходимого для общ-ва потребления природы. Упр-е экологией явл. составной частью управленческой д-ти гос-ва в целом. Вместе с тем оно носит самост. хар-р и имеет свои особенности, обусловленные спецификой объекта упр-я: 1. Юр. основанием упр-я экологией явл. преиму­щественное право гос. собственности на пр. ресур­сы и полит. суверенитет (право территориального верховенства) гос-ва на тер. расположения пр. ресурсов.2. Комплексный хар-р упр-я. В силу взаимосвязанности и взаи­мообусловленности пр. ресурсов и пр. явлений упр-е пр. ресурсами и ООС может осущ-ся только в комплексе. Это означает, что распределение и перераспределение, планирование и др. действия в отношении пр. ресурсов в одном регионе должны осущ-ся с учетом влияния этих мер на др. пр. ресурсы в др. регионе, что использ-е пр. ресурсов не может осущ-ся без одновременной их охраны и наоборот. 3. Упр-е экологией осущ-ся не только по адм.-территориальному (обл., регион) признаку, как это принято в отношении др. объектов, но и по природно-географическому. 4. Устойчивая тенденция к разделению хоз-но-эксплуатацион­ных и контрольно-надзорных ф-й в обл. экологии. Речь идет о том, что одни субъекты эксплуатируют пр. ресурсы, а др. -контролируют правильность их эксплуатации. На практике такое разде­ление имеет место. Так, одни мин-ва организуют добычу, перера­ботку и использ-е пр. ресурсов, др., например, Мин-во пр. ресурсов, осущ-ют контроль и надзор за пра­вильным, рациональным использ-ем пр. ресурсов и ООС.

15.Система органов гос управления природопользованием и оос.

Государственное управление в области прир/пол-ия и ООС представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность уполномоченных органов, осуществляемую в пределах их компетенции и направленную на организацию и упорядочение прир/пол-ия и ООС. К органам общей компетенции относятся: Президент, Правительство, а также местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы. Органы отраслевой компетенции специализированы применительно к отдельным природ­ным объектам и комплексам. В частности, Министерство природных ресурсов и ООС в лице департаментов и специализированных инспекций осуществляет управление водами, атмосферой, а совместно с Госгортехнадзором - недрами, Министерство лесного хозяйст­ва - лесами, Комитет по земельным ресурсам геодезии и картографии - землями, Гос инспекция по охране животного и растительного мира - животным и растительным миром, Управление делами Президента - заповедниками и национальными парками, Комитет по пробле­мам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - территориями, загрязненными радионук­лидами. Органы межотраслевой компетенции выполняют все или большинство функций в области прир/пол-ия и ООС. К органам межотраслевой компетенции отно­сится Министерство природных ресурсов и ООС в целом. Органы внутриотраслевой (локальной) компетенции руководят (участком/частью) природ­ного объекта или комплекса, находящимися в эксплуатации у подведомственных им юридических лиц либо переданными им в пользование: Министерство сельского хозяйства и продовольствия; администрации и т. д.