20. Безвозмездные и безвозвратные поступления. Межбюджетные трансферты.

Безвозмездные и безвозвратные перечисления формируют бюджеты наряду с налоговыми и неналоговыми доходами. Они включают следующие виды перечислений:

· финансовую помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

· субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

· субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней;

· иные безвозмездные и безвозвратные перечисления между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

· безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Виды дотаций используемых в настоящее время:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

- дотации бюджетам на предоставление дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований;

- дотации бюджетам на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

- дотации на стимулирование развития налогового потенциала субъектов РФ и др.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В настоящее время используются след. виды субсидий, в том числе:

- субсидии бюджетам субъектов РФ на оздоровление детей;

- субсидии бюджетам на обеспечение жильем молодых семей;

- субсидии бюджетам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- субсидии бюджетам на модернизацию региональных систем общего образования и др.

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В настоящее время используются след. виды субвенций, в том числе:

- субвенции бюджетам на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

- субвенции бюджетам на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей;

- субвенции бюджетам на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

- субвенции бюджетам на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и др.

 Механизм межбюджетных отношений для перераспределения средств между бюджетами представлен межбюджетными трансфертами, под которыми понимаются средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. При этом основным регулятором данных взаимоотношений стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов, созданный в 1994 г., средства из которого распределяются для всех регионов по единому принципу.

Система межбюджетных трансфертов в федеративных государствах, как правило, включает обусловленные и безусловные платежи.

Обусловленные трансферты предполагают, во-первых, наличие определенных условий их предоставления; во-вторых, финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов.

Безусловные трансферты представляют собой денежные ассигнования нижестоящим бюджетам для использования ими по собственному усмотрению, к примеру трансферты, направленные на выравнивание уровня жизни населения в различных субъектах федерации, на выполнение конституционных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ (образование, здравоохранение и т. д.).

Для федерального центра трансферты - это статьи расходов федерального бюджета. В условиях недостаточности средств в федеральном бюджете федеральное правительство сокращает объемы трансфертов и, тем самым, переводит проблемы дефицита бюджета с национального уровня на уровень субъектов федерации.

Для федеративного устройства РФ вот уже более 10 лет характерно большое число дотационных регионов на фоне узкого круга субъектов-доноров. Эта диспропорция порождает массу внутренних экономических и социальных проблем, которые стечением времени только усугубляются. Предпринимаемые меры стимулирования развития территорий через особые экономические зоны (ОЭЗ), специальные федерально-целевые программы (ФЦП) и объединение регионов оказываются малоэффективными.