3. Компетенция Министерства экономического развития рф; особенности его административно – организационных полномочий.

Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 «О министерстве экономического развития РФ».

Разрешить Министерству экономического развития РФ иметь 8 заместителей Министра, в том числе одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также до 28 департаментов в структуре центрального аппарата по основным направлениям деятельности Министерства.

Министерству экономического развития РФ осуществлять функции по таможенно - тарифному регулированию и функции, связанные с присоединением РФ к Всемирной торговой организации.

Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики РФ.

Министерство экономического развития РФ является регулирующим органом в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Министерство экономического развития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Министерство экономического развития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральная служба по аккредитации, Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Деятельность (направление):

	Макроэкономика
, Мониторинг и анализ социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики, Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов экономики, Общероссийские классификаторы, закрепленные за Минэкономразвития России, Государственная политика в секторах экономики
	Стратегическое планирование
, Нормативное регулирование государственного стратегического планирования, Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, Реализация мер по выходу из кризиса и модернизация российской экономики, Комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации, Государственные программы Российской Федерации
	ФЦП, ФАИП и ВЦП
, Информационный ресурс ФАИП
	Малый бизнес
, Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
	Внешнеэкономическая деятельность
, Двустороннее сотрудничество, Таможенно-тарифное регулирование, Взаимодействие с международными экономическими организациями и региональными объединениями, Международные валютно-кредитные отношения, Интеграционные процессы в рамках ЕврАзЭС, Торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, Торговая политика, Взаимодействие с деловыми кругами, Мониторинг и прогноз товарных рынков
	Инвестиционная политика
, Развитие частно-государственного партнерства в Российской Федерации
	Антикоррупционная политика
	Особые экономические зоны
, Особые экономические зоны, Преференции, Стать инвестором, Регулирование, Органы управления, Контакты
	Государственные гарантии
	Недвижимость
, Кадастровые отношения и регистрация прав на недвижимое имущество, Земельные отношения и развитие рынка недвижимости
	Административная реформа
, Административные стандарты и регламенты, Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, Содействие развитию институтов гражданского общества
	Электронное правительство
, Межведомственный электронный документооборот
	Корпоративное управление
, Оценочная деятельность, Несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление, Развитие ипотечного кредитования и законодательства о залоге, Развитие институтов корпоративного управления, Координация мероприятий, связанных с внедрением универсальной электронной карты гражданина, Проект изменений Гражданского кодекса РФ
	Финансовые рынки и международный финансовый центр
, Финансовые рынки, Создание международного финансового центра

, Создание международного финансового центра
	Регулирование госзакупок
, Федеральная контрактная система
	Энергоэффективность
, Деятельность рабочей группы "Энергоэффективность"
	Инновации
, Содействие модернизации, Инструменты продвижения брендов территорий, Реализация кластерной политики, Программы инновационного развития компаний с государственным участием, Формирование технологических платформ
	Природопользование
, Киотский протокол, Совершенствование экономического регулирования экологии и природопользования
	Естественные монополии
, Реструктуризация секторов естественных монополий, Тарифно-ценовая политика в отраслях естественных монополий
	Приватизация федерального имущества
	Социально ориентированные некоммерческие организации
	Эффективное управление государственным имуществом
, Формирование вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности, Управление ФГУП, ФГУ, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, Управление федеральным недвижимым имуществом, Учет федерального имущества
	Экономика социальной сферы
, Развитие отраслей социальной сферы и содействие реализации приоритетных национальных проектов и программ, Содействие развитию рынка услуг социальной сферы и развитие механизмов социального партнерства, Создание автономных учреждений и формирование благоприятных условий для функционирования автономных учреждений, Реализация Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
	Подготовка управленческих кадров
, Реализация мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров
	Развитие экономики регионов
, Содействие экономическому развитию регионов, Мониторинг и прогнозирование развития регионального сектора, Региональные проекты, программы и инвестиции, Контакты в регионах
	Развитие конкуренции
, Программа развития конкуренции, Конкурентная политика России, Развитие конкуренции в регионах, Развитие конкуренции в отраслях
	Петербургский международный экономический форум
	Геодезия и картография
, Геодезия, Картография, Развитие инфраструктуры пространственных данных
	Институты развития
, Деятельность институтов развития
	Формирование Единого экономического пространства
, Единая экономическая политика государств-участников ЕЭП, Свобода движения капитала, валютная политика в странах ЕЭП, Свобода передвижения рабочей силы на территории государств –участников ЕЭП, Отраслевые соглашения в рамках ЕЭП, Техническое регулирование деятельности государств-участников ЕЭП, Формирование единых правил государственного регулирования в странах ЕЭП
	Оценка регулирующего воздействия

Осуществляет:

1) мониторинг и анализ социально-экономических процессов, разработку сводного финансового баланса РФ, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие РФ;

2) регистрацию проектов и программ технической помощи, ведение единого реестра проектов и программ технической помощи;

3) экспертизу целевых программ ведомств;

4) ведение реестра целевых программ ведомств;

5)согласование официальной статистической методологии, формируемой и утверждаемой субъектами официального статистического учета;

6) управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», а также иными нормативными правовыми актами РФ;

7) определение официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

8) мониторинг и анализ реализации государственной политики и эффективности нормативно-правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах установленной сферы деятельности Министерства;

9) контроль за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ функций по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием универсальных электронных карт;

(пп. 5.3.27 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

10) методическое обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента, форм отчетности и порядка ее представления;

(пп. 5.3.28 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

11) мониторинг деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

(пп. 5.3.29 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

12) экспертизу проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

(пп. 5.3.30 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

13) согласование правил разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технических требований к нему, разрабатываемых федеральной уполномоченной организацией;

(пп. 5.3.31 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

14) согласование устанавливаемых федеральной уполномоченной организацией перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений;

(пп. 5.3.32 введен Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 N 163)

Имеет право:

1) учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

2) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;

3) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

4) учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

5) учреждать по согласованию с Геральдическим советом при Президенте РФ геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства.

4. Антимонопольное законодательство и государственный контроль в антимонопольной сфере:

А) понятие и виды монополий согласно действующему законодательству; назовите важнейшие правовые акты и кратко охарактеризуйте их; понятие и сущность антимонопольной политики и деятельности, урегулированных, в том числе, нормами административного права

Монополия (монопольное положение) – это доминирующее положение одного или нескольких субъектов предпринимательства (группы лиц) на соответствующем рынке.

Монополия (от греч. μονο — один и πωλέω — продаю) — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма-монополист), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).

Следует различать основные типы монополий:

1) создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства;

2) образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства без непосредственного регулирующего воздействия государства;

3) возникающие в результате обладания исключительными правами.

Признаки монополии:

1. Исключительное положение, в которое поставлен хозяйствующий субъект на рынке. Исключительность состоит в том, что он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара;

2. Особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование доминирующего положения в своих интересах. Это проявляется в назначении продавцом-монополистом цен, исходя из собственных издержек производства, намечаемых соотношением прибыли и спроса;

3. Явление, способствующее несправедливому перераспределению дохода от потребителей к монополистической фирме за счет установления монопольных цен;

4. Исключительное право. Оно может предоставляться государством одному или нескольким субъектам на осуществление определенной деятельности.

В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует легальное определение понятия «монополия».

Монополия может возникнуть на рынке в силу различных обстоятельств. Исходя из этого, выделяют три основных вида монополий:

1) при временной монополии один хозяйствующий субъект на определенный период становится единственным поставщиком товара. В таком положении находится предприятие, впервые предложившее потребителю совершенно новую продукцию;

2) государственная монополия защищена от конкуренции с помощью юридических ограничений и в основном носит фискальный характер (например, государственная монополия на импорт или экспорт отдельных видов товаров)

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

3) естественная монополия – сфера экономики, эффективно функционирующая только в том случае, когда на рынке присутствует лишь один хозяйствующий субъект (например, железнодорожные перевозки).

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Искусственные монополии - объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод:

1) Картель - союз нескольких предприятий одной отрасли промышленности, в котором его участники сохраняют свою собственность на средства и продукты производства, а созданные изделия сами продают на рынке, договариваясь о квоте — доле каждого в общем выпуске продукции, продажных ценах, распределении рынков и др.

2) Синдикат - объединение ряда предприятий, изготавливающих однородную продукцию; здесь собственность на материальные условия хозяйствования сохраняется за участниками объединения, а готовая продукция сбывается как общее достояние через созданную для этого контору.

3) Трест - монополия, в которой создается совместная собственность данной группы предпринимателей на средства производства и готовую продукцию.

4) Концерн — союз формально независимых предприятий (обычно из разных отраслей

промышленности, торговли, транспорта и банков), в рамках которого головная фирма организует финансовый (денежный) контроль за всеми участниками

5) Консорциум — временное соглашение между несколькими банками или предприятиями о совместном проведении финансовых или коммерческих операций большого масштаба

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Важнейшие правовые акты:

1) КРФ – конституционные гарантии поддержки законной предпринимательской инициативы и конкуренции:

Статья 8 в РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 34 каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Включение последнего из этих положений в специальную статью, посвященную гарантиям экономических свобод, свидетельствует о том, что антимонопольным требованиям отводится особое место в системе правового регулирования экономики.

Статья 71 в ведении РФ находятся: ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

2) КОАП РФ

Статья 23.59. Органы регулирования естественных монополий

1. Органы регулирования естественных монополий рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 19.5 и статьей 19.8 (в пределах своих полномочий) настоящего Кодекса.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа регулирования естественных монополий, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа регулирования естественных монополий, их заместители.

Статья 14.31. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей главы под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 14.33. Недобросовестная конкуренция

1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев.

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

3) ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».

Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами власти и организациями.

В целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков запрещено совершать 2-х видов противоправных деяний:

1) монополистической деятельности – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством. Примером являются установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара, а также заключение соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (например, созданию препятствий доступу на рынок или выход из него другим хозяйствующим субъектам и т.д.);

2) недобросовестной конкуренции – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. ЕЕ формами являются распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации и т.д.

3.1) Распоряжение Правительства РФ от 19.05. 2009 г. № 691 – р «Программа развития конкуренции в РФ».

Данная Программа определяет приоритеты конкурентной политики на период до 2021 г.

В Программе развития конкуренции закреплен новый подход к сущности конкурентной политики и ее основным направлениям. Конкурентное законодательство, которое рассматривалось ранее как исключительно антимонопольное, т.е. направленное на недопущение ограничительной практики, в новой Программе понимается как совокупность ограничительных мер и мер стимулирующего характера. Данные изменения в регулировании конкуренции способны оказать положительное влияние на становление развитой конкурентной среды. Именно развитие конкуренции должно стать во главу угла российской конкурентной политики.

4) ФЗ от 13.03.2006 г. № 38 – ФЗ «О рекламе».

Он направлен на регулирование отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы на различных рынках товаров, работ, услуг в РФ. В качестве целей Закон провозгласил следующие: развитие товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Закон ужесточил требование к рекламе. Также установил новые требования к отдельным видам товаров , работ, услуг. Изменения рекламы отдельных видов товаров (алкогольной продукции, пива, табачных изделий, лекарственных средств, продукции военного назначения и оружия); рекламу по организации и проведению азартных игр, пари; рекламу финансовых услуг; социальную рекламу.

Особое внимание уделено защите прав несовершеннолетних в рекламе.

5) Антимонопольные нормы содержаться в иных законах, например:

* ФЗ от 9 июля 1999 г. № 160 – ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»;

* ФЗ от 29.10.1998 г. № 164 – ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;

* ФЗ от 31.03.1999 г. № 69 – ФЗ «О газоснабжении в РФ»;

* ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (§ 6. Банкротство субъектов естественных монополий);

* ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Статья 25. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках);

* ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

* ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176 – ФЗ «О почтовой связи» и т.д.

6) ФЗ от 17.08.1995 г. № 147 – ФЗ «О естественных монополиях».

Под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

К естественным монополиям относятся следующие сферы: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно – диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

7) ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров).

8)ФЗ от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

9) ФЭ от 30.12.2006 г. № 271 – ФЗ «О розничных рынках и о внесения изменений в Трудовой кодекс РФ».

10) ФЗ от 03.06.2009 № 103 – ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

11) Закон РФ от 20.02.1992 № 2383 – 1 «О товарных биржах и биржевой торговле».

12) ФЗ от 08.12.2003 г. № 164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

13) ФЗ от 22.05.2003 г. № 54 – ФЗ «О применении контрольно – косовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использование платежных карт».

14) Положения ФЗ от 08.12.2003 N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» защищают интересы российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ.

15) ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами», «О наркотических средствах и психотропных веществах» и др., в свою очередь, определяют различные публичные цели введения государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности в данных сферах, в том числе охрану жизни и здоровья граждан, безопасность граждан, общества и государства и др.

Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

Антимонопольное (конкурентное) право - это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии.

Антимонопольная политика имеет несколько основных направлений:

1. Стимулирование предпринимательства

2. Развитие конкурентных начал

3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Суть антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных и иных рынках. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду.

Основными принципами антимонопольной политики государства являются следующие:

• свобода экономической деятельности;

• свободное движение товаров, услуг и финансовых средств;

• дифференциация и защита личных и общественных интересов;

• поощрение отношений конкуренции;

• предупреждение экономической деятельности, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию;

• специализация регулирования природных и государственных монополий.

Антимонопольная (конкурентная) политика государства является ключевым элементом повышения конкурентоспособности национальных предприятий во всех сферах экономики. Именно условия взаимодействия хозяйствующих субъектов и их относительные размеры в современной рыночной экономике определяют склонность к инвестициям и инновациям. Таким образом, антимонопольная политика прямо влияет на социально-экономическое развитие страны: объемы производства продукции; производительность труда; цены, прибыль предприятий и их налоговые отчисления; объемы инвестиций; темпы экономического роста; конкурентоспособность хозяйствующих субъектов на глобальных рынках. Кроме того, конкурентные правила должны применяться таким образом, чтобы стимулировать как повышение благосостояние потребителей, так и эффективное распределение ресурсов с ограниченным доступом, а также обеспечивать экономический рост в целом, решение социальных, экологических и других проблем.

Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не преследуют цель запрещения или ликвидации монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.

Глава 14 КоАП РФ Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.3, 14.9, 14.31 – 14.33, 19.8).

Б) государственная поддержка предпринимательства: в чем она конкретно выражается? Назовите соответствующие правовые акты.

Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Помимо законов и нормативных актов, существуют государственные программы поддержки малого и среднего бизнеса. Такие программы предпринимателям предлагают федеральные, региональные, муниципальные министерства и администрации. Каждая программа действует 1-4 года, имеет утвержденный бюджет и конкретные направления финансовой и нефинансовой поддержки предпринимателей. С помощью госпрограммы Вы можете, например, получить бюджетную компенсацию на обновление основных фондов, внедрение новых производственных технологий, проведение рекламной кампании или участие в выставке.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства

Как предприниматель Вы можете воспользоваться различными льготами, которые предоставляют организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Инфраструктуру составляют коммерческие и некоммерческие организации, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве

поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса.

Инфраструктура также включает центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно - технологические центры, бизнес - инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Государственная поддержка предпринимательства выражается в создании:

- специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, налоговых деклараций по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам;

- упрощенных способов ведения бух/учета и составления отчетности;

- упрощенного порядка составления статистической отчетности;

- льготного порядка расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество;

- форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- мер по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);

- мер финансовой поддержки;

- мер для развития инфраструктуры поддержки;

- иных мер, для обеспечения вышеперечисленных пунктов.

Финансовая поддержка малого и среднего бизнеса.

Минэкономразвития

Финансовую поддержку на развитие малого и среднего предпринимательства предоставляет Министерство экономического развития России. Средства Минэкономразвития поступают в регионы в виде субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение следующих мероприятий господдержки:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства: бизнес - инкубаторов, технопарков, промышленных парков;

- поддержку предпринимателей, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (в соответствии с действующей в регионе программой поддержки и развития малого предпринимательства).

РосБР

Государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства с 2004 года реализует Российский банк развития (РосБР). РосБР напрямую не финансирует предпринимателей, но распределяет средства господдержки через сеть коммерческих банков, лизинговых компаний и микрофинансовых организаций, финансирующих малый и средний бизнес. Средства по линии РосБР могут получить, в первую очередь, малые предприятия производственной сферы, малые предприятия, реализующие инновационные и высокотехнологичные проекты. Для получения финансовой поддержки необходимо обратиться к партнеру РосБР по программе - в банк, лизинговую компанию или микрофинансовую организацию, действующую в Вашем регионе.

В 2010 году РосБР планирует выдать через систему банков-партнеров кредиты малому и среднему бизнесу на сумму не менее 55 млрд. рублей, через лизинговые компании и микрофинансовые организации - почти 20 млрд. рублей.

Российская венчурная компания

Участие государства в инвестиционных проектах и поддержка инновационного малого и среднего предпринимательства осуществляется через Российскую венчурную компанию (РВК). РВК была создана, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ № 838-р от 7 июня 2006 года, с целью стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов.

Роль РВК в инновационной системе России - это роль государственного фонда венчурных фондов, через который осуществляется государственное стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка высокотехнологического сектора бизнеса.

Приоритетные направления инвестирования средств венчурных фондов, создаваемых с участием РВК - безопасность и противодействие терроризму; живые системы (биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование); индустрия наносистем и материалов; информационно-телекоммуникационные системы; рациональное природопользование; транспортные, авиационные и космические системы; энергетика и энергосбережение.

Правовые акты государственной поддержки предпринимательства:

1) КРФ: ст. 8, 9, 34 – 36.

2) ФЗ от 24 июля 2007 г. № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Он определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок РФ и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в РФ являются:

1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

2) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юр лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственного и муниципального унитарных предприятий), а также физических лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юр лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юр лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юр лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юр лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от 100 одного до 250 человек включительно для средних предприятий;

б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные п. 3 ч. 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством РФ один раз в 5 лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 настоящей статьи, в течение 2 календарных лет, следующих один за другим.

4. Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в п. 2 и 3 ч. 1

5. Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

6. Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

7. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством РФ о бух/учете.

3) ФЗ от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

4) ФЗ от 04.05.2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

5) ФЗ от 08.08.2001 г. № 134 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

6) ФЗ от 26.12.2008 г. № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

7) Указ Президента РФ от 30.11.1992 N 1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в РФ».

8) Указ Президента РФ от 04.04.1996 N 491 (ред. от 06.01.1999) «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в РФ».

9) Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».