13. Вопрос Организация исполнения государственной функции по администрированию неналоговых платежей.

Закрепление в лесном законодательстве принципа платности лесопользования требует исполнения особой государственной функции по администрированию платежей. Администрирование – это разновидность особой управленческой деятельности госслужащих, которая осуществляется по единой методике для всех субъектов Федерации и включает в себя следующие функции:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.;

- взыскание задолженности по платежам, пеням и штрафам;

- принятие решений о возврате излишне уплаченных сумм;

- принятие решений об уточнении платежей в различные уровни бюджетов;

- предоставление уведомлений в орган федерального казначейства;

- предоставление Рослесхозу сведений и бюджетной отчетности;

- иные полномочия.

Результатом администрирования платежей является услуга государству по управлению различными платежами, образующимися в области лесопользования и поступающими в бюджетную систему РФ.

Состав неналоговых доходов представлен следующим перечнем: А) по доходам федерального бюджета

1. Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

2. Плата за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений

3. плата за перевод лесных земель в нелесные

4. доходы от оказания информационно-консультационных услуг

5. средства от реализации секвестрованной древесины

6. штрафы за нарушение лесного законодательства (например, оставление на лесосеке зависших срубленных деревьев грозит неустойкой в размере 7-кратной ставки лесных податей за древесину зависших деревьев; оставление недорубов в виде компактных участков леса – грозит неустойкой в размере 2-кратной ставки лесных податей, в виде куртин и отдельных деревьев – 4-кратная ставка лесных податей, оставление пней высотой более 1\3 диаметра среза – ставка лесных податей и т.п.)

7. прочие неналоговые доходы федерального бюджета

А) по доходам регионального бюджета

8. Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

9. Плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений

10. плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Основаниями для начисления платежей в бюджет являются:

- договора аренды участков лесного фонда

- дополнения к договорам

- договор купли-продажи лесных насаждений

- решение о пересчете платежей за лесопользование

Информационной базой для проверки правильности начисления арендной платы являются

- утвержденные федеральным правительством начальные ставки

- повышающие коэффициенты к ним, утвержденные субъектами РФ

- проекты освоения лесов

- лесные регламенты

- лесные планы

- материалы лесоустройства

ПЛАТЕЛЬЩИКАМИ могут быть следующие лица

- использующие леса для осуществления предпринимательской деятельности

- население при заключении договора купли-продажи для собственных нужд

- получающие выписки из государственного лесного реестра

- допустившие нарушения лесного законодательства

- приобретающие секвестрованную древесину и т.п.

ОСНОВНЫМ ДОКУМЕНТОМ, обеспечивающим контроль за исчислением, фактическим внесением в бюджет платежей за пользование лесом, является карточка лицевого счета лесопользователя. Она оформляется в лесничестве и в ней фиксируются начисленные, фактически уплаченные суммы, доначисленные по результатам проверок и т.п.

Лесничества и лесопарки исполняют функции администратора платежей, они

- регистрируют копии документов – оснований платежей

- начисляют плату и распределяют по срокам уплаты

- проводят сверки расчетов

-формируют бюджетную отчетность

-осуществляют контроль, анализ и мониторинг платежей.

Главный администратор доходов – РОСЛЕСХОЗ.

Департаменты лесного хозяйства по федеральным округам наделены в части администрирования следующими отдельными полномочиями

- формирование бюджетной отчетности по ФО

- контроль, анализ и мониторинг платежей

- представление в Рослесхоз данных для составления среднесрочного финансового плана или проекта бюджета.

Территориальные органы управления лесным хозяйством формируют прогноз поступления неналоговых доходов, готовят аналитические материалы по исполнению бюджета, организуют взимодействие с органами федерального казначейства, осуществляют контроль и мониторинг платежей.