1.3. ﾠОсобенности ﾠгосударственных ﾠунитарных ﾠпредприятий

ﾠОсобенности ﾠгосударственных ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠпроявляются в ﾠследующих ﾠаспектах:

• ﾠправоспособность;

• ﾠответственность;

• ﾠучреждение;

• ﾠимущество;

• ﾠуправление ﾠунитарным ﾠпредприятием;

• ﾠконтроль за ﾠдеятельностью ﾠунитарного ﾠпредприятия;

• ﾠреорганизация и ﾠликвидация ﾠунитарных ﾠпредприятий.

ﾠОсобенности ﾠправоспособности ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠвыражается в ﾠтом, ﾠчто ﾠони ﾠмогут ﾠиметь ﾠгражданские ﾠправа, ﾠсоответствующие ﾠпредмету и ﾠцелям ﾠего ﾠдеятельности, ﾠпредусмотренным в ﾠуставе ﾠэтого ﾠунитарного ﾠпредприятия, и ﾠнести ﾠсвязанные с ﾠэтой ﾠдеятельностью ﾠобязанности (п. 1 ст. 3 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях). ﾠИзложенный ﾠпринцип ﾠспециальной ﾠправоспособности ﾠкоммерческой ﾠорганизации ﾠсоответствует ﾠположениям п. 1 ст. 49 ГК РФ, ﾠсогласно ﾠкоторым ﾠюридическое ﾠлицо ﾠможет «иметь ﾠгражданские ﾠправа, ﾠсоответствующие ﾠцелям ﾠдеятельности, ﾠпредусмотренным в ﾠего ﾠучредительном ﾠдокументе, и ﾠнести ﾠсвязанные с ﾠэтой ﾠдеятельностью ﾠобязанности»²⁷.

ﾠОтметим, ﾠчто ﾠсделка, ﾠсовершенная ﾠюридическим ﾠлицом в ﾠпротиворечии с ﾠцелями ﾠдеятельности, ﾠопределенно ﾠограниченными в ﾠего ﾠучредительных ﾠдокументах, ﾠможет ﾠбыть ﾠпризнана ﾠсудом ﾠнедействительной по ﾠиску ﾠэтого ﾠюридического ﾠлица, ﾠего ﾠучредителя (участника) ﾠили ﾠиного ﾠлица, в ﾠинтересах ﾠкоторого ﾠустановлено ﾠограничение, ﾠесли ﾠдоказано, ﾠчто ﾠдругая ﾠсторона ﾠсделки ﾠзнала ﾠили ﾠдолжна ﾠбыла ﾠзнать о ﾠтаком ﾠограничении. (ст. 173 ГК РФ)²⁸.

ﾠПереходя к ﾠвопросам ﾠответственности ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠотметим, ﾠчто ﾠдля ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠхарактерен ﾠтакой ﾠпризнак, ﾠкак ﾠсамостоятельная ﾠимущественная ﾠответственность. В п. 6 ст. 113 ГК РФ ﾠсказано, ﾠчто ﾠунитарное ﾠпредприятие ﾠотвечает по ﾠсвоим ﾠобязательствам ﾠвсем ﾠпринадлежащим ﾠему ﾠимуществом и ﾠчто ﾠунитарное ﾠпредприятие не ﾠнесет ﾠответственности по ﾠобязательствам ﾠсобственника ﾠего ﾠимущества.

ﾠИсключение ﾠсделано ﾠдля ﾠказенного ﾠпредприятия: ﾠего ﾠответственность ﾠявляется ﾠсубсидиарной, то ﾠесть ﾠчастичной, ﾠдополнительной. ﾠЭто ﾠзначит, ﾠчто ﾠсобственник ﾠимущества ﾠказенного ﾠпредприятия ﾠнесет ﾠответственность по ﾠобязательствам ﾠказенного ﾠпредприятия ﾠпри ﾠнедостаточности ﾠимущества ﾠсамого ﾠказенного ﾠпредприятия²⁹.

ﾠОсобенности ﾠучреждения ﾠунитарного ﾠпредприятия мы ﾠвидим в ﾠследующем:

Во-ﾠпервых, ﾠограничен ﾠсписок ﾠучредителей – ﾠими ﾠмогут ﾠвыступать ﾠтолько ﾠРоссийская ﾠФедерации, ﾠсубъект РФ и ﾠмуниципальное ﾠобразование.

Во-ﾠвторых, ﾠрешение об ﾠучреждении ﾠпринимается на ﾠсоответствующем ﾠуровне (федеральном, ﾠрегиональном ﾠили ﾠмуниципальным) ﾠуполномоченными на ﾠэто ﾠорганами ﾠгосударственной (муниципальной) ﾠвласти. К ﾠпримеру, ﾠГУП «Таттехмедфарм» ﾠбыл ﾠсоздан на ﾠосновании ﾠрешения об ﾠучреждении ﾠПравительством ﾠРеспублики ﾠТатарстан в 1999 ﾠгоду³⁰.

ﾠРешение об ﾠучреждении ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠдолжно ﾠопределять ﾠцели и ﾠпредмет ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия (п. 5 ст. 8 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях). ﾠСудебная ﾠпрактика ﾠизобилует ﾠспорами, в ﾠкоторых ﾠрассматривается ﾠвопрос о ﾠсоответствии ﾠвидов ﾠдеятельности ﾠсоздаваемого ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠслучаям, ﾠустановленным ﾠзаконом, ﾠопределяющим их ﾠправовое ﾠположение, не ﾠявляются ﾠединичными (к ﾠпримеру, ﾠпостановление ﾠФедерального ﾠарбитражного ﾠсуда ﾠПоволжского ﾠокруга от 25 ﾠавгуста 2009 ﾠгода по ﾠделу №А65-25724/2008)³¹. ﾠПри ﾠэтом ﾠвозможны ﾠдва ﾠварианта: ﾠили в ﾠуставе ﾠзакрепляются ﾠкрайне ﾠрасплывчатые ﾠцели ﾠсоздания ﾠунитарного ﾠпредприятия (например, «удовлетворение ﾠобщественных ﾠпотребностей, ﾠполучение ﾠприбыли и т.п.»), ﾠили ﾠприводится ﾠкрайне ﾠширокий ﾠперечень ﾠвидов ﾠдеятельности, ﾠпрямой ﾠзапрет на ﾠосуществление ﾠкоторых в ﾠзаконодательстве ﾠотсутствует.

ﾠИнтерес ﾠвызывает ﾠпозиция ﾠпостановления ﾠФедерального ﾠарбитражного ﾠсуда ﾠДальневосточного ﾠокруга от 6 ﾠапреля 2009 ﾠгода №Ф03-1074/2009, в ﾠкотором ﾠсуд ﾠотметил: «суды ﾠпервой и ﾠапелляционной ﾠинстанций не ﾠдали ﾠоценки ﾠкаждому из ﾠспорных ﾠвидов ﾠдеятельности на ﾠсоответствие ﾠцелям ﾠдеятельности ﾠмуниципального ﾠпредприятия.

ﾠПоскольку ﾠсоциальная ﾠнаправленность ﾠдеятельности ﾠмуниципального ﾠпредприятия ﾠпредполагает ﾠосуществление ﾠтаких ﾠвидов ﾠдеятельности, ﾠкоторые не ﾠимеют ﾠкоммерческой ﾠпривлекательности ﾠлибо ﾠдоходы от ﾠкоторых ﾠнаправляются на ﾠрешение ﾠсоциальных ﾠзадач, ﾠсудам ﾠследовало ﾠисследовать и ﾠоценить на ﾠсоответствие ﾠцелям ﾠдеятельности ﾠмуниципального ﾠпредприятия ﾠспорные ﾠвиды ﾠдеятельности, а ﾠтакже ﾠдать ﾠоценку ﾠдоводам ﾠзаместителя ﾠпрокурора ﾠАмурской ﾠобласти о ﾠтом, ﾠчто ﾠосуществление ﾠаудиторской ﾠдеятельности, ﾠархитектурной ﾠдеятельности и ﾠдеятельности по ﾠпроведению ﾠрасследований и ﾠобеспечению ﾠбезопасности ﾠпротиворечит ﾠвышеназванным ﾠзаконам»³². ﾠПонимание ﾠсудом ﾠправоспособности ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠименно ﾠкак ﾠцелевой в ﾠэтом ﾠслучае ﾠочевидно.

Е.В. ﾠОболонкова ﾠпредлагает ﾠвнести ﾠизменения в ﾠгражданское ﾠзаконодательство и ﾠизложить ﾠабз. 1 п. 5 ст. 8 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях в ﾠследующей ﾠредакции: «Решение об ﾠучреждении ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠдолжно ﾠопределять ﾠцели и ﾠпредмет ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия. ﾠЦели и ﾠпредмет ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠдолжны ﾠсоответствовать ﾠслучаям ﾠсоздания ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠперечисленным в п. 4 ст. 8 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях», а ﾠабзац ﾠтретий п. 3 ст. 9 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях в ﾠследующей ﾠредакции: «...ﾠцели, ﾠпредмет, ﾠвиды ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠсоответствующие ﾠслучаю ﾠего ﾠсоздания»³³.

В п. 1 ст. 11 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях ﾠсодержится ﾠоткрытый ﾠперечень ﾠвидов ﾠисточников, за ﾠсчет ﾠкоторых ﾠформируется ﾠимущество ﾠунитарного ﾠпредприятия:

• ﾠимущество, ﾠзакрепленное за ﾠунитарным ﾠпредприятием на ﾠправе ﾠхозяйственного ﾠведения ﾠили на ﾠправе ﾠоперативного ﾠуправления ﾠсобственником ﾠэтого ﾠимущества;

• ﾠдоходы ﾠунитарного ﾠпредприятия от ﾠего ﾠдеятельности;

• ﾠиные не ﾠпротиворечащие ﾠзаконодательству ﾠисточники.

В п. 1 ст. 11 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях не ﾠуказаны ﾠправа на ﾠимущество, ﾠполучаемое ﾠунитарным ﾠпредприятием за ﾠсчет ﾠдоходов и ﾠиных ﾠисточников. ﾠОднако ﾠэто ﾠможно ﾠпризнать ﾠоправданным, ﾠесли ﾠвключать в ﾠпонятие ﾠимущество ﾠтакже и ﾠимущественные ﾠправа. К ﾠпримеру, ﾠимущество в ﾠвиде ﾠправа ﾠаренды, ﾠочевидно, ﾠсамо по ﾠсебе не ﾠможет ﾠнаходиться в ﾠхозяйственном ﾠведении ﾠили на ﾠкаком-ﾠлибо ﾠдругом ﾠправе у ﾠпредприятия.

А ﾠдля ﾠопределения ﾠправ ﾠунитарного ﾠпредприятия в ﾠотношении ﾠтакого ﾠимущества ﾠкак ﾠвещи, ﾠполучаемого ﾠунитарным ﾠпредприятием за ﾠсчет ﾠдоходов и ﾠиных ﾠисточников, ﾠследует ﾠобратиться к ст. 299 ГК РФ. ﾠСогласно ﾠэтой ﾠстатье ﾠплоды, ﾠпродукция и ﾠдоходы от ﾠиспользования ﾠимущества, ﾠнаходящегося в ﾠхозяйственном ﾠведении ﾠили ﾠоперативном ﾠуправлении, а ﾠтакже ﾠимущество, ﾠприобретенное ﾠунитарным ﾠпредприятием ﾠили ﾠучреждением по ﾠдоговору ﾠили ﾠиным ﾠоснованиям, ﾠпоступают в ﾠхозяйственное ﾠведение ﾠили ﾠоперативное ﾠуправление ﾠпредприятия ﾠили ﾠучреждения в ﾠпорядке, ﾠустановленном ГК РФ, ﾠдругими ﾠзаконами и ﾠиными ﾠправовыми ﾠактами ﾠдля ﾠприобретения ﾠправа ﾠсобственности³⁴.

ﾠСледует ﾠучитывать, ﾠчто по ﾠсмыслу ст. 299 ГК РФ ﾠзаконодатель ﾠразличает ﾠпонятия «основание ﾠприобретения ﾠимущества» и «порядок ﾠприобретения ﾠправа на ﾠимущество». ﾠПоэтому ﾠоснования ﾠдля ﾠприобретения ﾠимущества в ﾠхозяйственное ﾠведение ﾠили ﾠоперативное ﾠуправление ﾠодни, а ﾠпорядок ﾠпоступления ﾠимущества на ﾠтаких ﾠправах – ﾠдругой.

ﾠОтсюда ﾠследует, ﾠчто, ﾠнесмотря на то ﾠчто ﾠперечень ﾠвидов ﾠисточников, за ﾠсчет ﾠкоторых ﾠформируется ﾠимущество ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠявляется ﾠоткрытым, а ﾠимущество ﾠможет ﾠпоступать в ﾠхозяйственное ﾠведение ﾠили ﾠоперативное ﾠуправление ﾠпредприятия в ﾠпорядке, ﾠустановленном ﾠдля ﾠприобретения ﾠправа ﾠсобственности (ст. 299 ГК РФ), ﾠввиду ﾠотличия ﾠправа ﾠсобственности от ﾠправа ﾠхозяйственного ﾠведения (оперативного ﾠуправления) не ﾠвсе ﾠоснования ﾠприобретения ﾠправа ﾠсобственности ﾠпризнаются ﾠоснованиями ﾠдля ﾠприобретения ﾠправа ﾠхозяйственного ﾠведения ﾠили ﾠоперативного ﾠуправления³⁵.

ﾠТак, ﾠнапример, ﾠдействующим ﾠзаконодательством не ﾠпредусмотрено ﾠпризнание ﾠправа ﾠхозяйственного ﾠведения (оперативного ﾠуправления) на ﾠсамовольную ﾠпостройку за ﾠунитарным ﾠпредприятием в ﾠпорядке ст. 222 ГК РФ. ﾠЭто ﾠподтверждено ﾠопределением ﾠВысшего ﾠАрбитражного ﾠСуда ﾠРоссийской ﾠФедерации от 28 ﾠфевраля 2008 ﾠгода №2106/08³⁶.

ﾠЗемельным ﾠкодексом ﾠРоссийской ﾠФедерации от 25 ﾠоктября 2001 ﾠгода №136-ФЗ³⁷ (далее – ЗК РФ) не ﾠпредусмотрено ﾠправо ﾠхозяйственного ﾠведения и ﾠоперативного ﾠуправления на ﾠземельные ﾠучастки. ﾠНапример, ﾠкакое-ﾠлибо ﾠхозяйственное ﾠобщество ﾠможет ﾠприобрести ﾠземельный ﾠучасток в ﾠсобственность, а ﾠунитарное ﾠпредприятие в ﾠхозяйственное ﾠведение (или ﾠоперативное ﾠуправление) – ﾠнет.

В ﾠгражданском ﾠзаконодательстве не ﾠдостаточно ﾠчетко ﾠпрописано, ﾠможет ли ﾠунитарное ﾠпредприятие ﾠприобрести ﾠдолю в ﾠправе ﾠсобственности на ﾠимущество ﾠдля ﾠсоответствующего ﾠпубличного ﾠобразования ﾠили ﾠможет ли ﾠпубличное ﾠобразование, ﾠимеющее ﾠдолю в ﾠправе ﾠсобственности на ﾠнедвижимое ﾠимущества, ﾠпередать ﾠунитарному ﾠпредприятию ﾠтакое ﾠимущество в ﾠхозяйственное ﾠведение ﾠили ﾠоперативное ﾠуправление в ﾠсоответствующих ﾠдолях.

ﾠЕсли ﾠможет, ﾠтогда ﾠнеясно, на ﾠкаком ﾠправе ﾠоно ﾠбудет ﾠвладеть ﾠданным ﾠимуществом. В ﾠжизни ﾠвстречаются, ﾠхотя ﾠзаконодательством и не ﾠпредусмотрены, ﾠтакие ﾠсловосочетания, ﾠкак «право ﾠхозяйственного ﾠведения на ﾠдолю в ﾠправе ﾠсобственности», «доля ﾠправа ﾠхозяйственного ﾠведения» ﾠили «право ﾠхозяйственного ﾠведения на ﾠимущество в ﾠдолях»³⁸ и т.п.

ﾠПри ﾠописании ﾠимущества, ﾠособенно ﾠнедвижимого, ﾠпередаваемого в ﾠхозяйственное ﾠведение ﾠили ﾠоперативное ﾠуправление, в ﾠдокументах, ﾠоформляющих ﾠтакую ﾠпередачу, ﾠследует ﾠуказывать ﾠдостаточные ﾠданные ﾠдля ﾠвозможности ﾠидентификации ﾠимущества. ﾠСогласно п. 2 ст. 8, ст. 164 ГК РФ ﾠсам ﾠдоговор о ﾠпередаче ﾠнедвижимого ﾠимущества ﾠрегистрировать не ﾠнужно, ﾠпоскольку ﾠтакого ﾠтребования ﾠзаконодательством не ﾠустановлено в ﾠотличие, ﾠнапример, от ﾠсделок ﾠкупли-ﾠпродажи ﾠжилого ﾠдома, ﾠквартиры, ﾠчасти ﾠжилого ﾠдома ﾠили ﾠквартиры (ст. 558 ГК РФ).

ﾠУправление ﾠунитарным ﾠпредприятием ﾠосуществляется ﾠего ﾠсобственником. ﾠТолько ﾠсобственник ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠуполномочен на ﾠсовершение ﾠследующих ﾠюридически ﾠзначимых ﾠдействий:

• ﾠпринятие ﾠрешения о ﾠсоздании ﾠунитарного ﾠпредприятия;

• ﾠопределение ﾠцели, ﾠпредмета, ﾠвидов ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия;

• ﾠутверждение ﾠустава ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠвнесение в ﾠнего ﾠизменений, в ﾠтом ﾠчисле ﾠутверждение ﾠустава ﾠунитарного ﾠпредприятия в ﾠновой ﾠредакции и др.

ﾠАнализ ﾠположений ﾠглавы 4 «Управление ﾠунитарным ﾠпредприятием» ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях ﾠпозволяет ﾠсогласиться с ﾠточкой ﾠзрения В.А. ﾠБолдырева, ﾠкоторый ﾠуказывает, ﾠчто в ﾠдействующем ﾠзаконодательстве ﾠустановление ﾠкомпетенции ﾠсобственника ﾠимущества ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠосуществлено ﾠбез ﾠраспределения ﾠполномочий ﾠмежду ﾠконкретными ﾠорганами ﾠвласти, ﾠвыполняющими ﾠфункции по ﾠуправлению ﾠорганизацией. ﾠРешение ﾠкомплекса ﾠпроблем, ﾠсвязанных с ﾠраспределением ﾠполномочий ﾠмежду ﾠразличными ﾠведомствами, ﾠфактически ﾠвозложено на ﾠисполнительные ﾠорганы ﾠгосударственной ﾠвласти и ﾠорганы ﾠместного ﾠсамоуправления³⁹.

ﾠБолее ﾠтого, в ﾠзаконе не ﾠсделано ﾠуказание на то, ﾠчто ﾠсовмещение ﾠвыполнения ﾠнекоторых ﾠфункций ﾠодним ﾠорганом ﾠнедопустимо. ﾠТакое ﾠположение ﾠдел ﾠвряд ли ﾠможно ﾠпризнать ﾠполностью ﾠоправданным.

ﾠКонтроль за ﾠдеятельностью ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠосуществляется ﾠорганом, ﾠосуществляющим ﾠполномочия ﾠсобственника, и ﾠдругими ﾠуполномоченными ﾠорганами⁴⁰.

ﾠКонтроль за ﾠдеятельностью ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠвключает в ﾠсебя ﾠследующие ﾠсоставляющие:

• ﾠобязательная ﾠежегодная ﾠаудиторская ﾠпроверка ﾠбухгалтерской ﾠотчетности ﾠунитарного ﾠпредприятия;

• ﾠпроверка ﾠдеятельности ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠсобственником ﾠимущества в ﾠлице ﾠуполномоченных ﾠорганов;

• ﾠпроверки, ﾠпроводимые ﾠиными ﾠконтролирующими ﾠорганами: ﾠналогового, ﾠбюджетного, ﾠлицензионного и т.п. ﾠконтроля;

• ﾠпредставление по ﾠокончании ﾠотчетного ﾠпериода ﾠбухгалтерской ﾠотчетности и ﾠиных ﾠдокументов⁴¹.

ﾠГлава 5 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях ﾠраскрывает ﾠособенности ﾠреорганизации и ﾠликвидации ﾠунитарных ﾠпредприятий.

ﾠАнализ ﾠдействующего ﾠзаконодательства (а ﾠименно п. 2 ст. 29 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях) ﾠпозволяет ﾠсделать ﾠвывод о ﾠтом, ﾠчто ﾠреорганизация ﾠунитарного ﾠпредприятия в ﾠформе ﾠслияния, ﾠприсоединения, ﾠразделения и ﾠвыделения ﾠосуществляется ﾠтаким ﾠобразом, ﾠчто в ﾠитоге ﾠвозникает ﾠодно ﾠили ﾠнесколько ﾠунитарных ﾠпредприятий. ﾠПри ﾠпреобразовании ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠоно ﾠможет ﾠбыть ﾠпреобразовано в ﾠюридическое ﾠлицо ﾠиной ﾠорганизационно-ﾠправовой ﾠформы, ﾠпредусмотренной ГК РФ.

ﾠПунктом 3 ст. 29 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях ﾠустановлены ﾠограничения на ﾠконсолидацию ﾠпредприятий: ﾠунитарные ﾠпредприятия ﾠмогут ﾠбыть ﾠреорганизованы в ﾠформе ﾠслияния ﾠили ﾠприсоединения, ﾠесли их ﾠимущество ﾠпринадлежит ﾠодному и ﾠтому же ﾠсобственнику⁴².

ﾠПоложения ст. 35 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях ﾠустанавливают ﾠобщие ﾠправила ﾠпрекращения ﾠсуществования ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠбез ﾠперехода ﾠправ и ﾠобязанностей к ﾠправопреемникам, ﾠзаключающиеся в ﾠликвидации ﾠдел и ﾠимущества ﾠунитарного ﾠпредприятия.

ﾠЛиквидация ﾠюридического ﾠлица ﾠявляется ﾠдлительной ﾠпроцедурой и ﾠсостоит из ﾠследующих ﾠэтапов: ﾠпринятие ﾠрешения о ﾠликвидации; ﾠформирование ﾠликвидационной ﾠкомиссии, ﾠназначение ﾠликвидатора; ﾠпубликация ﾠсообщения о ﾠликвидации и ﾠсоставление ﾠпромежуточного ﾠликвидационного ﾠбаланса; ﾠосуществление ﾠрасчетов с ﾠкредиторами и ﾠсоставление ﾠликвидационного ﾠбаланса; ﾠгосударственная ﾠрегистрация ﾠюридического ﾠлица в ﾠсвязи с ﾠликвидацией.

ﾠРешение о ﾠликвидации ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠпринимается ﾠсобственником ﾠего ﾠимущества. ﾠТак, ﾠрешение о ﾠликвидации ﾠфедеральных ﾠгосударственных ﾠунитарных ﾠпредприятий, ﾠоснованных на ﾠправе ﾠхозяйственного ﾠведения, ﾠпринимается ﾠФедеральным ﾠагентством по ﾠуправлению ﾠфедеральным ﾠимуществом на ﾠосновании ﾠпредложения ﾠфедерального ﾠоргана ﾠисполнительной ﾠвласти, в ﾠведении ﾠкоторого ﾠнаходится ﾠсоответствующее ﾠпредприятие. ﾠПри ﾠэтом ﾠликвидация ﾠуказанных ﾠпредприятий, ﾠвключенных в ﾠперечень ﾠстратегических ﾠпредприятий и ﾠстратегических ﾠакционерных ﾠобществ, ﾠосуществляется ﾠисключительно ﾠПравительством РФ на ﾠосновании ﾠрешения ﾠПрезидента РФ (п. «в» п. 3 ﾠпостановления ﾠПравительства РФ от 3 ﾠдекабря 2004 ﾠгода №739 «О ﾠполномочиях ﾠфедеральных ﾠорганов ﾠисполнительной ﾠвласти по ﾠосуществлению ﾠправ ﾠсобственника ﾠимущества ﾠфедерального ﾠгосударственного ﾠунитарного ﾠпредприятия»)⁴³. ﾠТакое ﾠрешение ﾠпринимается ﾠсобственником ﾠимущества ﾠсамостоятельно, ﾠввиду ﾠчего ﾠпричины ﾠликвидации ﾠмогут ﾠбыть ﾠразличные, в ﾠчастности ﾠсогласно п. 2 ст. 61 ГК РФ ﾠпричинами ﾠликвидации ﾠюридических ﾠлиц ﾠможет ﾠбыть ﾠистечение ﾠсрока, на ﾠкоторый ﾠсоздано ﾠюридическое ﾠлицо, ﾠдостижение ﾠцели, ﾠради ﾠкоторой ﾠоно ﾠсоздано, и т.п.

ﾠОднако п. 2 ст. 35 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях, ﾠустанавливая, ﾠчто ﾠликвидация ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠможет ﾠосуществляться и ﾠвопреки ﾠинтересам ﾠсобственника ﾠего ﾠимущества по ﾠрешению ﾠсуда, ﾠсодержит ﾠбланкетные ﾠнормы, ﾠотсылающие к ﾠположениям ГК РФ и ﾠиных ﾠфедеральных ﾠзаконов, ﾠопределяющим ﾠиные ﾠоснования ﾠдля ﾠликвидации ﾠюридических ﾠлиц. Из ﾠсмысла п. 2 ст. 61 ГК РФ ﾠследует, ﾠчто ﾠперечень ﾠоснований ﾠдля ﾠликвидации ﾠюридических ﾠлиц, в т.ч. и ﾠунитарных ﾠпредприятий, не ﾠявляется ﾠисчерпывающим, ﾠоднако ﾠвведение ﾠновых ﾠоснований ﾠили ﾠисключение ﾠуже ﾠсуществующих ﾠвозможно ﾠтолько ﾠпутем их ﾠустановления в ﾠфедеральных ﾠзаконах⁴⁴.

К ﾠоснованиям ﾠликвидации ﾠунитарных ﾠпредприятий ﾠследует ﾠотнести:

• ﾠдопущение ﾠгрубых ﾠнарушений ﾠзакона ﾠпри ﾠсоздании ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠпри ﾠэтом ﾠуказанные ﾠнарушения ﾠдолжны ﾠносить ﾠнеустранимый ﾠхарактер;

• ﾠосуществление ﾠдеятельности ﾠбез ﾠнадлежащего ﾠразрешения (лицензии) ﾠлибо ﾠзапрещенной ﾠзаконом;

• ﾠосуществление ﾠдеятельности с ﾠнарушением ﾠКонституции ﾠРоссийской ﾠФедерации, ﾠпринятой на ﾠвсенародном ﾠголосовании 12 ﾠдекабря 1993 ﾠгода⁴⁵ (далее – ﾠКонституция РФ) ﾠлибо с ﾠиными ﾠнеоднократными ﾠили ﾠгрубыми ﾠнарушениями ﾠзакона ﾠили ﾠиных ﾠправовых ﾠактов;

• а ﾠтакже в ﾠиных ﾠслучаях, ﾠпредусмотренных ГК РФ и ﾠиными ﾠфедеральными ﾠзаконами.

ﾠСущность ﾠликвидации ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠсогласно п. 3 ст. 35 ﾠЗакона об ﾠунитарных ﾠпредприятиях, в ﾠотличие от ﾠреорганизации, ﾠсостоит в ﾠотсутствии ﾠправопреемства. ﾠЛиквидируемое ﾠунитарное ﾠпредприятие, ﾠнезависимо от ﾠспособа ﾠликвидации (оно ﾠможет ﾠпроизводится ﾠкак в ﾠпринудительном, ﾠтак и в ﾠдобровольном ﾠпорядке) ﾠпрекращает ﾠсвое ﾠсуществование и ﾠюридически, и ﾠфактически. В ﾠэтом ﾠслучае ﾠимеет ﾠместо ﾠпрекращение ﾠпроизводственной, ﾠторговой, ﾠнаучно-ﾠтехнической и ﾠобщественной и ﾠиных ﾠвидов ﾠдеятельности ﾠунитарного ﾠпредприятия, ﾠради ﾠкоторых ﾠоно ﾠбыло ﾠсоздано, ﾠудовлетворение ﾠтребований ﾠего ﾠкредиторов, ﾠпродажа ﾠимущества.

С ﾠюридической ﾠточки ﾠзрения ﾠпрекращение ﾠсуществования ﾠунитарного ﾠпредприятия ﾠвыражается в ﾠгосударственной ﾠрегистрации ﾠликвидации, ﾠкоторая ﾠпредполагает ﾠвнесение ﾠзаписи о ﾠпрекращении ﾠдеятельности ﾠсоответствующего ﾠунитарного ﾠпредприятия в ﾠЕГРЮЛ⁴⁶.

ﾠТаким ﾠобразом, в ﾠконце ﾠглавы ﾠстоит ﾠотметить, ﾠчто ﾠпоявление ﾠунитарных ﾠпредприятий в ﾠРоссии ﾠявляется с ﾠодной ﾠстороны ﾠпережитком ﾠсоветского ﾠпрошлого, а с ﾠдругой ﾠстороны ﾠважным ﾠмеханизмом в ﾠуправлении ﾠгосударственной ﾠсобственностью. В ﾠгражданском ﾠзаконодательстве ﾠотмечаются ﾠособенности ﾠсоздания, ﾠдеятельности и ﾠликвидации ﾠунитарных ﾠпредприятий.