6. Система тендерных торгов в капитальном строительстве

Система тендерных торгов в капитальном строительстве представляет собой способ выбора на конкурсной основе поставщиков и подрядчиков, при котором заказчики путем одновременного привлечения многих участников (оферентов), материально гарантирующих надлежащее исполнение своих обязательств (качества, сроков выполнения работ), стремятся достичь снижения капитальных затрат и других наилучших условий выполнения контракта по реализации инвестиционного проекта.

К преимуществам торгов по сравнению с прямыми двусторонними договорами относятся:

• создание конкурентных условий при размещении заказа на выполнение работ в требуемые сроки, с соответствующим качеством;

• возможность привлечения нескольких поставщиков и подрядчиков при их солидарной ответственности за весь комплекс услуг и поставок;

• снижение договорной цены на строительство на 5-20% в результате конкуренции между подрядчиками, поставщиками оборудования и поставщиками строительных материалов и конструкций,

• принимаемые подрядчиками и поставщиками обязательства по срокам строительства являются дополнительной гарантией своевременного ввода объекта в эксплуатацию.

Торги представляют собой одну из разновидностей сделки с использованием механизма предложения и акцепта и включают четыре этапа:

• на первом этапе заказчик уведомляет претендентов о намерении вступить в сделку. При этом составляется приглашение к торгам, разрабатывается тендерная документация, состоящая из технической и коммерческой части;

• на втором этапе претенденты представляют заказчику свои предложения (оферты);

• на третьем этапе определяется победитель торгов, что оформляется протоколом тендерного комитета;

• на четвертом этапе в случае успешного завершения переговоров подписывается контракт.

По способу проведения торги разделяются на открытые (публичные) и закрытые (ограниченные или негласные).

В открытых торгах, о проведении которых даются объявления в открытой печати, могут принять участие все желающие фирмы. Публичное приглашение позволяет организаторам обнародовать свои потребности и пригласить квалифицированных претендентов к подаче предложений. Представители претендентов выкупают за определенную плату тендерную документацию, в которой подробно описаны требования заказчика. Всем участникам выдается одинаковая техническая спецификация, единые контрактные условия и предоставляется для подачи предложений одинаковый период времени. Предложенные оферентами цены и другие условия не подвергаются торгу в данном случае тендерный комитет не вступает в переговоры с оферентами с целью улучшения предложенных ими условий. В некоторых странах используется двухступенчатая схема открытых торгов. На первом этапе из числа участников происходит отбор нескольких фирм (предквалификация) и на втором этапе в конкурсе принимают участие лишь фирмы, отобранные тендерным комитетом. После получения предложений заказчики часто обнародуют список оферентов и предложенные ими цены.

На закрытые торги принимаются, как правило, известные в данной отрасли фирмы, и в этом случае возможен «торг» по ряду цен и согласованию условий, предложенных оферентами Результаты закрытых торгов не подлежат публикации.

При проведении открытых торгов представители оферентов имеют право присутствовать в назначенный день и час при вскрытии конвертов с предложениями оферентов и ознакомиться с их условиями. После вскрытия конвертов составляется официальный протокол о всех допущенных к торгам предложениях. Принятие решения о присуждении заказа принимается после тщательной проверки соответствия предложений поставленным условиям, а при крупных сделках так же после изучения кредитоспособности и производственных возможностей оферентов.

Учитывая, что предложения на строительство крупных промышленных объектов включают большое количество документации и технико-экономических характеристик на проверку предложений оферентов требуется время, поэтому решение и присуждении заказа на строительство крупного объекта принимается через 8-10 месяцев после проведения инвестиционных торгов. При заключении строительных контрактов подрядчик берет на себя ряд гарантийных обязательств, требующих внесения залоговых сумм:

1. Залог участия в торгах. В соответствии с правилами проведения торгов все фирмы-оференты вносят одновременно с предложениями вносят гарантийный залог, размер которого заранее установлен. Залог выставляется в пользу организации, которая проводит торги. Размер гарантийного залога не превышает 1-5% общей суммы предложений. Оферентам, проигравшим торги, залог возвращается по истечении определенного периода времени.

2. Гарантия выполнения работ в соответствии с условиями контракта. Залог охватывает весь период строительства, вносится строительной фирмой под банковскую гарантию и составляет примерно 10% от суммы контракта.

3. Гарантия платежа подтверждает возможность подрядчика выплачивать заработанную плату своим рабочим и оплачивать поставки стройматериалов и работы субподрядчиков.

4 Гарантийные обязательства после завершения строительства охватывают гарантийный эксплуатационный период, предусмотренный контрактом. Гарантийные обязательства составляют 5-10% от стоимости объекта и служат залогом покрытия расходов, связанных с устранением дефектов, выявленных в процессе эксплуатации.

Система предоставляемых подрядчиками гарантий направлена на то, чтобы строительство объекта было завершено в соответствии с условиями контракта при минимальном объеме дефектов и с меньшим риском.