Вопрос 6

Выделяют три формы индикативного планирования: конъюнктурная, структурная, стратегическая.

Под конъюнктурной формой понимают совокупность условий и факторов, формально определяющих социально-экономическую ситуацию.

Структурной формой индикативного планирования называют распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. При этом акцепт делается на обеспечении реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и др. Структурная форма индикативного планирования возникает тогда, когда в рамках селективной структурной политики внимание обращается на территориальный разрез индикативных планов, и для влияния на эти параметры используются механизмы льготных кредитов, налоговых льгот и другие меры государственной поддержки в отношениях с региональными органами управления и частными предприятиями.

Стратегическая форма индикативного планирования предполагает еще более глубокое согласование интересов субъектов всех уровней национальной экономики. Особенностью данной формы является значительное расширение временного горизонта индикативных планов и максимальная их интеграция с долгосрочной общенациональной экономической политикой. Важнейшая функция индикативного планирования в этом случае – концентрация и реализация стратегических планов и национальных программ и проектов и обеспечение сбалансированности динамики всей экономики, взаимодействия технологических укладов.

По временной протяженности индикативные планы разделяются на среднесрочные (на период 3–6 лет) и краткосрочные (годовые). Взаимосвязь между ними понятна: годовые планы являются конкретизацией среднесрочных индикативных проработок. Они отличаются большей детализацией параметров, а также меньшим разбросом интервально устанавливаемых индикаторов.

В условиях усиления глобальных взаимосвязей в мире возникает потребность в прогнозах и планах большего горизонта. Поэтому именно среднесрочные (а не годовые) индикативные планы становятся основной системообразующей точкой реализации стратегических планов. В едином режиме со среднесрочными индикативными планами должны разрабатываться и уточняться наборы федеральных целевых программ, а также региональные индикативные планы и целевые программы. Все эти программа должны осуществляться в режиме постоянного взаимодействия с корпорациями и предприятиями.

Согласно Федеральному закону от 20.07.1995 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" Правительство РФ одновременно с объявлением проекта федерального бюджета должно особо представлять Государственной Думе намечаемые проекты развития государственного сектора экономики (планы развития государственного и муниципального секторов экономики).

Разработка прогнозов и планов макроэкономического развития получают логическое продолжение в процессе бюджетирования на федеральном и местных уровнях. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет на каждый очередной финансовый год должен быть составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на 1 год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. На основании Положения о составлении проекта федерального бюджета (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.03.2009 № 286, от 25.06.2009 № 534) бюджет строится на основании сценарных условий функционирования экономики РФ на очередной финансовый год и плановый период и основных параметрах прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период. Так, бюджет на 2009 г. был составлен на основе данных "Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Однако индикативное государственное планирование в полной мере – это не только макроэкономический прогноз и не просто совокупность мер промышленной и региональной политики, а прежде всего процесс общественного обсуждения условий нового выбора для экономики и общества в целом, процесс достижения согласия по поводу перспектив между фирмами, гражданами и правительственными инстанциями. В связи с этим, учитывая, что в Российской Федерации слабо обозначена законодательно-нормативная база и отсутствует четкая процедура индикативного планирования на макроуровне, можно утверждать, что механизм индикативного планирования не работает в полную силу. В российской практике процесс разработки годового бюджета на основе трехлетнего прогноза развития экономики был и до сих пор остается основным и единственным инструментом регулирования экономических процессов.

Число показателей в системе планирования социально-экономического развития очень велико, поэтому в целях индикативного планирования выбирают только основные, наиболее информативные и существенные индикаторы, необходимые для оценки и контроля возможностей реализации концепций национального развития. Для действенности индикатора важно, чтобы он был инструментальным, т.е. имел регуляторы прямого воздействия на объект управления.

Так, например, основными показателями, представляемыми для разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ на 2007 г. и на период до 2020 г. (для субъектов РФ), являются:

– демографические показатели;

– валовой региональный продукт;

– промышленное производство.

Используются также и аналогичные показатели по отдельным отраслям (электроэнергетика, сельское хозяйство, транспорт и связь, внешнеэкономическая деятельность, рынок товаров и услуг), и ряд макроэкономических показателей (ИНВЕСТИЦИИ  в основной капитал, денежные доходы населения, труд и занятость).