1.3. Нормативно-правовые основы деятельности pr-служб в системе муниципального управления

Согласно Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет «право на информацию» (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ) и «право на доступ к информации» (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ)

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению М.В. Бутыриной¹⁸, да и многих других авторов, этот Закон заложил следующие составляющие гражданского общества, требующие своего дальнейшего развития:

1. Самодеятельность, инициативность и активность граждан и их объединений, поощрение их самостоятельности во взаимоотношениях с обществом и государством. Население, согласно Закону, самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения (статья 1).

Фиксируются и закрепляются следующие институты непосредственной демократии: местные референдумы и выборы, сходы, собрания, конференция граждан, правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и т.п. (глава 5).

2. Общественное мнение как способ выражения позиции граждан по важнейшим вопросам местной жизни. Его значение определяется тем, что от степени его состояния и развития зависит уровень артикуляции местных интересов. Фактором гражданского общества оно становится лишь в том случае, если оказывает влияние на властные структуры, на процесс принятия управленческих решений. Механизм его воздействия закладывают статья 26 пункт 1 (правотворческая инициатива граждан), статья 28 (публичные слушания по проектам муниципально-правовых актов), статья 29 пункт 3 (принятие на собраниях обращений к органам и должностным лицам местного самоуправления), статья 32 (право на индивидуальные и коллективные обращения в органы муниципальной власти).

3. Наличие обратной связи как способа учета мнения граждан властными структурами в процессе принятия решений. Закон предопределяет, что проект муниципального правового акта, инициированный гражданами, обращения граждан в муниципальные органы власти в обязательном порядке подлежат рассмотрению (статья 26 пункт 2, статья 29 пункт 4, статья 32 пункт 2). Рекомендуется проводить опросы граждан, но результаты опроса носят рекомендательный характер (статья 31).

4. Ответственность как способ социального контроля. Органы и должностные лица местного самоуправления должны нести ответственность за принимаемые решения как перед государством, так и перед местным сообществом и конкретной личностью (статья 70). Их ответственность перед государством более четко определена и законодательно оформлена, чем ответственность перед населением (глава 10). Не определен механизм отзыва депутата. Наличие реальных контрольных функций у граждан позволяет не только повысить уровень эффективности самого процесса местного управления и вывести решение вопросов местного значения на более высокий качественный уровень, но и способствует развитию политической активности, самодеятельности граждан, без чего гражданское общество просто не существует.

Анализ положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о реализованном в нем режиме информационной открытости. Вместе с тем, в отличие от одноименного Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ч.б ст. 3), в настоящем законе принцип информационной открытости формально не закреплен, в связи с чем предлагается устранить этот недостаток закона¹⁹.

12 февраля 2003 г. было принято постановление Правительства «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти». В результате, по словам Г. Грефа, выросла публичность деятельности Правительства. В то же время Правительство РФ одобрило проект Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доработанный Минэконом развития РФ. Также по инициативе этого Министерства были внесены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность чиновников за неправомерный отказ и нарушения сроков предоставления информации по запросам граждан²⁰.

В частности, в принципах и нормах Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27 июля 2006 г., № 149-ФЗ, установившего в качестве отдельного принципа правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации принцип открытости «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 3) и запретившего (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) ограничение доступа к «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств» (п. 3 ч. 4 ст. 8). В соответствии с нормой части 6 статьи 8 этого Федерального закона, «решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд».

Также об этом говорится в нормах Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г., № 2124-1, закрепившего право граждан на «оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, их должностных лиц» (ч. 1 ст. 38) и квалифицируего «нарушения права редакции на запрос и получение информации», а также установление «ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну» в качестве разновидностей незаконного «ущемления свободы массовой информации» (ч. 1 ст. 58)²¹.

Таким образом, перейдем к практике деятельности PR-служб в деятельности органов власти города Перми в следующей главе.

2. Практика деятельности PR-служб в деятельности органов власти города Перми

2.1. Организационные основы деятельности PR-служб в городе Перми

2.2. Анализ эффективности деятельности PR-служб органов власти города Перми

3. Рекомендации по совершенствованию деятельности PR-служб

Рекомендую применение информационных технологий в государственном управлении («электронное правительство», e-Government) является новой тенденцией использования Интернета и потенциально может оказаться ключевой точкой пропаганды и внедрения идей информационного общества в массы. Кроме того, «электронное правительство» как развитая система политического информирования граждан несомненно способствует увеличению капитала общественного доверия, необходимого для эффективного функционирования власти. Важно и то, что Интернет предоставляет возможность формирования устойчивой обратной связи, интерактивного взаимодействия власти и населения. Не только перед гражданами открывается доступ к достаточно полной информации о деятельности правительства, но и у правительства появляется дополнительный канал получения информации, добровольно предоставляемой гражданами.

Следует отличать правительство, снабженное электронным интерфейсом (онлайновое правительство, government on-line, GOL) от электронного правительства. Понятно, что электронное правительство всегда связано с гражданами через онлайновый интерфейс. Но не всегда онлайновое правительство является электронным правительством. Последнее требует более глубокой перестройки традиционных форм деятельности.

Американские исследователи выделяют следующие принципы организации «электронного правительства»:

• Ориентация на граждан. Граждане (налогоплательщики), как владельцы правительства, а не только потребители его услуг, определяют политику и направление развития проекта.

• Удобство и простота использования. Все электронные приложения, применяемые в «цифровом правительстве», преследуют цель облегчить пользование системой для граждан, увеличив скорость обслуживания запросов и сократив время ожидания.

• Бизнес-трансформация. Все программное обеспечение, архитектура и инфраструктура, а также политика «электронного правительства» направлены на то, чтобы придать правительственной системе эффективность бизнес-модели, с ее соответствующей цепочкой ценностей.

• Стоимость и сложность. Они должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой не вызывала затруднений как у частных, так и у корпоративных пользователей.

• Обслуживание. Эффективность работы «электронного правительства» должна проявляться в его способности быстро и с наименьшими затратами обслужить наибольшее количество граждан, при этом обеспечивая высочайшее качество сервиса.

• Соответствие. Электронные приложения должны полностью соответствовать общей архитектуре систем безопасности, идентификации, электронных платежей, а также общему дизайну пользовательского интерфейса системы.

• Масштабность решений. Приложения должны обеспечивать взаимодействие между различными структурами и органами, составляющими систему, и полную взаимную совместимость.

• Исполнение. Приложения должны соответствовать цели совершенствования трансакций путем сокращения длительности и сложности обслуживания и прилагаемых усилий.

• Отчетность. Приложения должны увеличивать точность данных и возможность их архивирования, а также аудита трансакций.

• Быстрота воплощения. Срок доработки и внедрения приложений должен составлять от трех до девяти месяцев.

• Готовность к действию. Правительственные органы должны проявлять готовность присоединиться к системе и подстроить под нее свою работу. Учитывая, что при этом существуют определенные риски, эти органы должны руководствоваться разумными примерами и здравым смыслом, будучи уверены в успехе и полезности проекта.