Раздел I. Общие положения.

Ст. 1. Формулирует общие положения, понятие и цели сер­тификации.

Ст. 4. Определяет полномочия специально уполномоченно­го федерального органа исполнительной власти в области сер­тификации.

Ст. 5. Определяет правовые основы организации систем сер­тификации:

- «Система сертификации создается федеральными ор­ганами исполнительной власти и представляет собой совокуп­ность участников сертификации, осуществляющих сертифика­цию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с настоящим Законом».

- «В систему сертификации могут входить несколько сис­тем сертификации однородной продукции».

Ст. 6. Дает толкование понятий «сертификат» и «Знак соот­ветствия»:

- «Сертификат соответствия -доку­мент, выданный по правилам системы сертификации для под­тверждения соответствия сертифицированной продукции ус­тановленным требованиям».

Раздел П. Обязательная сертификация.

Ст. 7. Обязательная сертификация.

-«Обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Фе­дерации».

- Подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполните­лем) деклараций о соответствии».

Ст. 8. Определяет участников обязательной сертификации.

Ст. 9. Оговаривает правомочия федеральных органов исполнительной власти.

Ст. 10. Устанавливает обязанности центрального органа си­стемы сертификации.

Ст. 11. Оговаривает обязанности органа по сертификации.

Ст. 12. Определяет обязанности испытательной лаборато­рии (центра).

Ст. 13. Излагает обязанности изготовителей (продавцов, ис­полнителей).

Ст. 14. Определяет условия ввоза импортируемой продукции.

Ст. 15. Устанавливает положения о государственном конт­роле, и надзоре за соблюдением правил обязательной сертифи­кации и за сертифицированной продукцией.

Ст. 16. Устанавливает порядок финансирования работ по сертификации по государственному контролю и надзору:

- «Оплата работ по обязательной сертификации кон­кретной продукции производится заявителем...»

Раздел III. Добровольная сертификация.

Ст. 17. Добровольная сертификация:

- «Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции».

Ст. 18. Оговаривает вопросы организации добровольной сертификации.

Ст. 19. Определяет права заявителя.

Раздел IV. Ответственность за нарушение положений Закона.

Ст. 20. Устанавливает уголовную и административную либо гражданско-правовую ответственность за нарушение положе­ний Закона.

4.4.4. Техническое законодательство. Фз «о техническом регулировании».

Техническое законодательство - совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.

Одним из основных условий вступления России в ВТО является со­блюдение принципов технического регулирования, установленных в Со­глашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по примене­нию санитарных и фитосанитарных мер, а также в Кодексе добровольной практики.

Объектами технического регулирования являются продукция, про­цессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.

Субъектами технического регулирования являются:

1. органы власти (Правительство и министерства РФ);

2. органы государственного контроля (надзора) за соблюдением тре­бований технического законодательства (федеральные службы по над­зору);

3. органы по сертификации (более 1100 ед. в рамках обязательной сертификации системы ГОСТ Р), аккредитованные испытательные ла­боратории (2437 ед.);

4. субъекты хозяйственной (предпринимательской деятельности);

5. разработчики технических законов и стандартов. Безопасность - главный приоритет системы технического регули­рования и обязательное требование.

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обяза­тельных требований к продукции, процессам производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В этом определении, представленном в ФЗ о техничес­ком регулировании, просматриваются его главные элементы:

- установление, применение и исполнение обязательных требова­ний к продукции и процессам жизненного цикла продукции (ЖЦП) (через принятие и применение технических регламентов на продукцию);

- установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию уcлуг (стандартизация);

- правовое регулирование в области оценки соответствия (оценка соответствия).

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1. независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2. недопустимость совмещения полномочий органа государственно­го контроля и органа по сертификации;

3. недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак­кредитацию и сертификацию;

4. недопустимость внебюджетного финансирования государственно­го контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В ука­занных принципах проводится идея обеспечения независимости субъек­тов технического регулирования;

5. применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6. единая система и правила аккредитации;

7. единство правил и методов исследований (испытаний) и измере­ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

8. единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

9. соответствие технического регулирования уровню развития нацио­нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

10. недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации.

Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей

Технический регламент (ТР) - то документ, который является но­сителем обязательных требований. По мере принятия технических рег­ламентов на те или иные объекты национальные стандарты на эти объек­ты будут приобретать добровольный характер.

Требования к содержанию технического регламента. ТР должен содержать:

• исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

• правила идентификации объекта технического регулирования;

• минимально необходимые требования, обеспечивающие безопас­ность продукции и процессов ЖЦП.

Виды технических регламентов.

ФЗ о техническом регулировании предусмотрены два вида ТР:

- общие технические регламенты (ОТР);

- специальные технические регламенты (СТР).

Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отно­шении любых видов продукции и процессов ЖЦП.

ОТР принимаются по вопросам:

• безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

• пожарной безопасности;

• биологической безопасности;

• электромагнитной безопасности;

• экологической безопасности;

• ядерной и радиационной безопасности. I Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП - процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которым выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.

Структура технического регламента:

1. область применения регламента и объекты технического регули­рования;

в ТР приводится перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Такой перечень может включать не только продукцию, но и процессы ЖЦП (производство, хранение, перевозку и т.д.). В ТР важно обозначить те объекты, на которые он не распространяется.

2. основные понятия;

рекомендуется использовать стандартизованные термины и определения.

3. общие положения для размещения на рынке Российской Федерации;

в этом разделе устанавливается главное требование ФЗ: продукция не может быть реализована на рынке, если она способна оказать вредное воздействие на людей, домашних животных или имущество при её использовании по назначению. В этом разделе устанавливаются условия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и что перед введением в обращение продукции изготовитель или его уполномоченный обязан нанести на продукцию (упаковку) знак обращения

Рис.4.3. Знак обращения на рынке

(знак соответствия техническому регламенту).

4. Требования к продукции;

Конкретное и полное определение всех минимально необходимых требований. Требования могут задаваться следующими способами:

- общими требованиями, качественно определяющими необходимый уровень безопасности;

- конкретными численными значениями показателей.

5. применение стандартов (презумпция соответствия);

должны быть описаны условия применения стандартов для случая задания качественных требований к продукции в рамках реализации принципа презумпции соответствия.

6. подтверждение соответствия;

должны быть определены объекты подтверждения соответствия требованиям данного регламента с учетом того, что предметом обязательного подтверждения может быть только продукция. Законом предусмотрены две формы проведения обязательного подтверждения соответствия: декларирование и обязательная сертификация. Очень перспективной формой подтверждения соответствия являет­ся добровольная сертификация, объектом которой являются не только продукция, но и услуги, а также другие объекты.

7. государственный контроль (надзор);

предполагает контроль и надзор – составную часть многих процедур оценки соответствия.

8. назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента; Предполагает указание в самом ТР федерального органа, ответственного за его внедрение.

9. переходные положения.

Предусматривает сроки, необходимые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполнению требований ТР.