Вопрос № 5
Основанием применения контрмер является отказ правонарушителя прекратить неправомерные действия, выполнить законные требования потерпевшего государства. Такие действия наступают, когда государство-правонарушитель не принесло извинений, не наказало виновных, не приняло мер к предотвращению повторения нарушения, не восстановило положение, которое существовало до совершения противоправного деяния.
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (ч. 2 ст. 1) разрешает применение таких мер в случае недружественного действия иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с Резолюциями Совета Безопасности ООН. Среди мер выделяют:
- приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;
- запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;
- запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;
- прекращение или приостановление действия международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
- изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
- запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;
- установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
- запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.
Отсюда вывод: контрмерам нет места в праве, касающемся ответственности государства, контрмеры являются децентрализованными мерами и антиподом суверенного равенства, равенства перед законом и мирного урегулирования споров <1>.
Контрмеры применяются только в случае исчерпания всех процедур мирного урегулирования.
Международно-правовые санкции могут проявляться в политических (разрыв дипломатических отношений, приостановка членства или исключение из ООН или других международных организаций), экономических (полный или частичный перерыв экономических отношений) и военных формах.
В числе мер, вводимых Советом Безопасности ст. 41 гл. VII Устава ООН предусматривает "полный или частичный перерыв экономических отношений", что предполагает:
Полное эмбарго - прекращение всех экспортных поставок в государство, в отношении которого введен режим международных экономических санкций
Частичное эмбарго - ограничения в экспортных поставках отдельных видов сырья или продукции, которые, как правило, являются наиболее необходимыми для экономики государства.
Экономический бойкот – запрет на осуществление торговых импортных операций с государством-правонарушителем и его субъектами.
Частичный бойкот предусмотрен в Резолюции 1306 (2000) Совета Безопасности ООН постановил, что "все государства должны принять необходимые меры в целях запрещения прямого и непрямого импорта всех необработанных алмазов из Сьерра-Леоне на их территорию и просил правительство Сьерра-Леоне в срочном порядке обеспечить введение в действие в Сьерра-Леоне эффективного режима использования сертификата происхождения в торговле алмазами".
Замораживание экономических ресурсов - недопущение их использования, в том числе для получения средств, товаров или услуг, любым образом, включая, в частности, использование путем продажи или закладывания.