50. Форма правления: основные черты парламентарной республики (фрг, Италия, Португалия)

Форма правления – способ формирования высших органов власти.

Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит выборным государственным органам, которые избираются населением на определённый срок, при котором избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом.

Парламентарная республика, осо­бенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем прези­дентская. Это Австрия, Германия, Италия, Португа­лия.

В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя­ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан), либо особой коллегией (на­пример, в Германии эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об­ластных советов.

Главное отличие состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике правительство назнача­ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор­мальный акт. В парламентарной республике глава государства не является главой правительства и не сво­боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета). Пре­зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель­ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес­публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль­шинство в парламенте.

Это означает, что правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах.

В парламентарной республике президент наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению правительства. Некоторые вопросы государственного значения президент решает само­стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар­тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но­вого правительства (так было, например, в Индии).

В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом обязывает правитель­ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо­ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.

Германия. Бундестаг — это законодательный орган Федерации. Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента (другой является Бундесрат). Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством.

Италия. В системе конституционных органов итальянского Государства основное место занимает Парламент. По ныне действующей Конституции только Парламент избирается прямым голосованием граждан. Ему принадлежит исключительная прерогатива определять в полной мере политику государства. Парламент состоит из двух палат — Палаты депутатов и Сената Республики. Обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью правительства. Парламент избирает президента Республики, консультирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного управления и суда.

Португалия. Ассамблея Республики Португалии (порт. Assembleia da República) — однопалатный представительный орган (парламент) Португалии. Согласно Конституции Португалии, Ассамблея «является представительным собранием всех португальских граждан» и одним из верховных органов власти. Депутаты избираются всеобщим голосованием на четырехлетний срок по 22 избирательным округам. 18 округов находятся в континентальной Португалии, по 1 округу составляют Азорские острова, Мадейра, португальская диаспора в Европе и диаспора в остальных странах. Согласно конституции, депутаты представляют всю страну, а не только свои избирательные округа.