54. Понятие и основные черты современной федерации (Австрия, фрг, Швейцария, сша, Канада)

Федера́ция (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государственного устройства, при которой обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

В отличие от унитарного государства, составными частями федерации являются государства-члены или государственные образова­ния. Они называются по-разному: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария) и т.д.

Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. В настоящее время среди зарубежных стран существует 28 федера­тивных государства: Большинство федераций - крупные и средние государства, в кото­рых в совокупности проживает около трети населения Земли.

Возникновение федеративных государств и их структура. Созда­ние федераций в зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения независимых госу­дарств. Многие федерации обра­зовывались «сверху», актами государственной власти (современный Пакистан на основе консти­туции 1973 г.).

Первая группа федераций стала называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. Субъекты федерации сохра­няли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Субъекты такой феде­рации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

Вторая группа федераций — это федерации на основе автономии, или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обла­дают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конститу­ций, их границы иногда изменяются актами центральных органов.

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметрич­ные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты. Абсолютно симметричная федерация предпола­гает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элемен­ты асимметрии. (Сербия и Черногория).

В зарубежной литературе различаются также интеграционные и деволюционные федерации. В первых при сохранении особенностей со­ставных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федера­ции, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым.

В науке и конституционной практике используются три различных подхода к структуре федерации: национально-территориальный, территориальный и комплексно-территориальный. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку. Национальный момент не учитывался, а зачастую и не мог быть учтен. Германия, Мексика, Брази­лия, построены по территориальному признаку. В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует наци­онально-территориальный принцип создания федерации. Это значит, что субъекты федераций должны создаваться по национальному призна­ку, на территориях. Национально-территориальный принцип был положен в основу прежней югославской федерации, кото­рая распалась в 1991 г., В настоящее время в науке и конституционной практике предпочте­ние чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. Он предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бель­гии, но наряду с этим используются и все другие факторы: исторические, экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Ма­лайзии.