101. Государственная политика: основы формирования, этапы реализации, основные направления.

Государственная политика – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.

Основы государственной политики:

1. Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений.

2. Право как основа эффективного функционирования власти и ограничительные рамки политики.

3. Финансовые возможности государства.

Формирование и реализация гос. политики обычно имеют 4 этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последов-х действий.1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики). 2-й этап - разработка и легитимация гос. политики (формирование политики). 3-й этап - осуществление и мониторинг гос. политики (осуществление политики). 4-й этап - оценка и регулирование гос. политики (оценка политики).

Основные направления государственной политики:

1. Распределительная политика - связана с действиями ор. власти по распределению соотв. материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука и др.

2. Перераспределительная п-ка - означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

3. Регулирующая п-ка - включает в себя действия органов гос управления по регулированию различных видов деятельности.

4. Административно-правовая п-ка - связана с нормотворческой деятельностью и функционированием гос-ва.

5. Стратегическая п-ка - охватывает взаимоотношения с зарубежными гос-ами и включает иностранную и оборонную политику.

6. Антикризисная п-ка - проводится гос-ом в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.

Реализация гос. политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти.

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, эк. средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.

101. Эффективность гос управления: критерии, оценка, методы повышения. Эффективность гос управления в рф.

Эффективность гос. управления – уровень достижения целей гос. управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат. Различные гос. органы и органы МСУ управляют многообразными видами управляемых объектов.

Первый, производственный эффект, возникает, когда тот или иной управляемый объект призван производить строго определенную продукцию или оказывать такую же четко обозначенную соц. услугу. Такой эффект управления заключается в соотнесении результатов, полученных на выходе продукта из стадии производства, и затрат на его изготовление. Он связан, с внутренней организацией труда, имеет технологический характер и измеряется по нормативно-стоимостно-затратным показателям.

Второй вид эффекта управления — экономический. Производитель получает реальную плату за произведенный продукт— возврат затраченных ресурсов и плюс доход — и может начинать новое и расширенное производство. Получение эк. эффекта является основной целью всех производителей в рын. экономике, и вполне логично, что на это направлены усилия соотв. субъектов управления, в том числе и государственного управления. Для общества необходимо и знание того, как ведет себя продукт в стадии потребления и какую здесь приносит пользу людям, обществу.

К этому ведет третий вид эффекта управления — соц. эффект. Он представляет собой совокупный и общий положит. результат, который получает общество как в процессе производства того или иного продукта или выполнения определенного рода работы, так и при потреблении соотв. материальных, соц. и духовных ценностей. Другими словами, соц. эффект получается в течение и в итоге всего жизненного цикла изделия, идеи, организационной формы, социальной нормы и т.д. Соц. эффект показывает актуальность, рациональность и эффективность любого труда, в том числе и затрачиваемого на стадии потребления. К повсеместно применимым критериям общей социальной эффективности управления можно отнести: а) уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по его соответствующим видам; б) темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН; в) уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения и с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран; г) упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом. Существует методика Всемирного банка (стандартные индикаторы, критерии, показатели), по которой определяется развитие разных стран и их сравнение между собой: 1. Картина мира: основные экон. показатели, качество жизни (долголетие, образованность и уровень жизни). 2. Население: народонаселение и трудовые ресурсы; бедность; распределение доходов и потребления; образование; здравоохранение. 3. Ок. среда: землепользование и с/х производство; водные ресурсы, облесение и заповедные зоны; энергопотребление и выбросы. 4. Экономика: динамика эк-го роста; структура производства; структура спроса; бюджет центрального правительства; платежный баланс, счета текущих операций и валютные резервы. 5. Гос-во и рынок: финансирование в частном секторе; роль гос-ва в экономике; энергетика и транспорт; связь, информатика; научно-техническое развитие.6. Глобальные связи: международная торговля; фин. помощь и потоки капитала. Общая соц. эффективность гос. управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего: - гос-ва, его органов и служащих, - общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур. Важная роль в измерении гос. управления принадлежит также критериям конкретной соц. эффективности деятельности каждого управленческого органа и должностного лица: 1. Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе органа. 2. Законность решений и действий органов гос. власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц. 3.Реальность управляющих воздействий. 4.Содержание любых управленческих актов с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие.