4. Подрядные торги в строительстве.

Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют подрядные торги, которые можно определить как форму размещения заказов на строительство, предусматривающую выбор подрядчика на состязательной основе. Проведение подрядных торгов регулируется законодательством, нормативными документами и стандартами, разработанными национальными и международными строительными сообществами, крупными частными инвесторами. На конкурсной основе в РФ осуществляется поиск поставщиков для государственных и муниципальных нужд. Также на конкурсной основе осуществляется финансирование ЕБРР и МБРР.

3 Основных принципа:

1. принцип равных возможностей всех претендентов

2. принцип беспристрастного отношения ко всем претендентам

3. принцип открытости

Классификация торгов:

1. по кругу участников (в зависимости от способа привлечения претендентов)

   1. открытые – информация публикуется в СМИ

   2. закрытые – приглашение на участие высылается ограниченным тиражом

2. по процедуре допуска

   1. с предварительным отбором

   2. без предварительного отбора

3. по национальному и географическому признаку:

   1. местные

   2. региональные

   3. национальные

   4. международные

4. по структуре

   1. одноэтапные

   2. многоэтапные

5. по степени гласности (в зависимости от участия претендентов в вскрытии конкурсных заявок)

   1. гласные

   2. негласные

6. по предмету торгов

   1. на поставку товаров

   2. выполнение услуг

   3. выполнение работ

7. по виду подряда

   1. на строительство

   2. на проектные работы

   3. на проектно-строительные работы

8. по повторяемости (в зависимости от того, в какой раз назначается конкурс по одному предмету)

   1. первичные

   2. повторные

Подрядные торги, как правило, проводятся в виде конкурса или в виде аукциона. Аукцион может использоваться для закупок простых и повторяющихся работ, а также для стандартизованной продукции, которую можно оценить по одному параметру – цене.

Участники процедуры и порядок проведения подрядных торгов

1. заказчик строительства, который располагает средствами для оплаты работ, составляющих предмет конкурса

2. организатор конкурса – заказчик либо лицо, уполномоченное им, или специализированная организация, действующая на основании договора с заказчиком либо его представителем и выступающей от их или своего имени

3. конкурсная комиссия – постоянный или временный орган, создаваемый организатором или заказчиком конкурса для проведения торгов и оценки конкурсных предложений

4. претендент (участник конкурса – оферент) – юридическое или физическое лицо, осуществляющее финансовую деятельность, участвующее в предварительной квалификации и (или) в конкурсе

Предмет конкурса – конкретные виды работ, по которым проводится конкурс, объект конкурса или торгов это производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет конкурса.

Конкурсная документация – комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета конкурса об условиях и процедуре торгов в условиях и процедуре, правилах составления конкурсной заявки, контрактная документация.

Конкурсная заявка, оферта, конкурсное предложение - предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса на условиях, определяемых в конкурсной документации.

Альтернативное предложение – предложение претендента, предоставляемое одновременно с основным конкурсным предложением и содержащее условия, отличающиеся от условий основного предложения. Обычно это оговаривает заказчик, будут ли рассмотрены альтернативные предложения.

Организацию конкурса можно разделить на 3 этапа:

1. подготовительный – проходит до официального объявления торгов и включает процедуру:

   1. определение предмета конкурса и разбивка на лоты

   2. создание организационно-управленческой структуры конкурса, то есть назначается организатор и конкурсная комиссия

   3. разработка предквалификационной и конкурсной документации

   4. утверждение заказчиком всех документов, назначений

   5. оформление приказа о проведении конкурса

2. начинается с официального объявлении о конкурсе или предварительной квалификации, заканчивается сбором конкурсных заявок:

   1. проведение предквалификационного отбора, если он имеется, и создание списка претендентов

   2. рассылка конкурсной документации участникам

   3. взаимодействие с участниками конкурса в период подготовки оферты

   4. внесение при необходимости изменений в конкурсную документацию

   5. прием и организация хранения конкурсных предложений, поступающих от претендентов

3. вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, рассмотрение и оценка заявок, выбор победителя и заключение контракта. В качестве защиты заказчика от недобросовестных претендентов, часто практикуются требования к подрядчику предъявить обеспечение конкурсной заявки, которая может быть в форме банковской гарантии, залогов или поручительства. Обеспечение предоставляется в сроки и в форме, указанной в конкурсной документации. Размер указывается в виде конкретной цифры или процента от цены предложения.

Состав и содержание конкурсной документации заказчика

1. Официальное приглашение участвовать в конкурсе, оформленное на официальном бланке заказчика и содержащее:

   1. Регистрационные данные и наименование предмета торгов;

   2. Текст приглашения;

   3. Условия обеспечения конкурсной заявки;

   4. Дата и место подачи конкурсных заявок и вскрытие конвертов;

   5. Другая информация по усмотрению организатора;

2. Документ, содержащий информацию о порядке проведения самого конкурса и требования к содержанию и оформлению заявок – такой документ называют инструкцией участников конкурса, либо оферентом;

3. Документ или документы, часто называемые технические условия, содержат сведения об объекте, требования заказчика относительно технических характеристик, конструктивных решений и материалов, объёмно-планировочных решений и так далее, может содержаться информация об особых условиях строительства. Также может содержаться перечень ранее разработанных документаций и результаты инженерных изысканий. К техническим условиям прилагается проектная документация (чертежи, схемы, графики, расчёты, ведомости объёмов работ, если имеется);

4. Условия контракта – содержит полное условие договора, которые предполагается подписать с победителем конкурса;

5. Образцы форм, предназначенные для заполнения претендентом;

Кроме того, ко всему этому добавляется инструкция оферента, которая предназначена обеспечить информацией претендента, необходимой для подготовки конкурсных заявок в строгом соответствии с требованиями заказчика. Инструкция, как правило, включает следующие разделы:

1. общая информация;

2. перечень документов, составляющих конкурсную заявку;

3. критерии оценки конкурсных заявок;

4. порядок посещения претендентами строительной площадки;

5. порядок получения разъяснений и ответов на вопросы;

6. порядок подачи альтернативных предложений и внесение изменений в заявки;

7. требования к оформлению конкурсных заявок;

8. процедура подачи конкурсных заявок;

9. процедура вскрытия конвертов;

10. порядок рассмотрения оценки конкурсных заявок;

11. порядок присуждения контракта;

Основным критерием оценки, как правило, является цена контракта, но могут применяться и следующие критерии:

1. расходы на эксплуатацию;

2. расходы на техобслуживания;

3. качество работ, услуг товара;

4. квалификация участника;

5. сроки поставки либо выполнения работ, оказания услуг;

6. сроки предоставления и объём гарантий качества работ товаров и услуг;

Состав и содержание конкурсной документации конкурсной заявки претендента включает в себя:

1. письмо заявку (письмо об оферте);

2. подтверждение полномочий лица, подписавшего заявку;

3. квалификационные документы;

4. подтверждение обеспечения конкурсной заявки;

5. конкурсная цена с указанием порядка её исчисления с разбивкой по основным видам работ;

6. заполненная ведомость объёмов работ либо смета количественных показателей;

7. пояснительная записка с приложением необходимой экономической, технической, технологической документации;

8. альтернативное предложение, если предусмотрено;

9. иные документы;

Требования к оформлению конкурсных заявок предусматривают, как правило, предоставление их в двойных конвертах, конверты маркируются в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Сущность и виды подрядных торгов

В условиях рынка движущей силой развития экономики выступает конкуренция поставщиков, подрядчиков и услугодателей за возможность поставить товары, произвести работы или предоставить услуги потребителям. Сфера строительства не является исключением. Инвесторы и заказчики строительства, как государственные, так и частные, заинтересованы в создании и поддержании конкуренции, которая позволяет:

• повысить эффективность инвестиций в строительные проекты;

• повысить качество выполняемых работ и оказываемых услуг;

• создать условия, исключающие возможность возникновения коррупции при размещении государственных и муниципальных заказов.

Важнейшим инструментом создания конкурентной среды является конкурс­ная систёма размещёния заказов на работы, услуги и поставки. В странах с разви­той рыночной экономикой, в том числе и в России, конкурсный отбор поставщи­ков товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является обязательным условием размещения заказов. Конкурсная система размещения заказов является обязательной процедурой и при выполнении работ, финансиру­емых за счет кредитов международных финансовых институтов, таких как Евро­пейский и Всемирный банки развития и реконструкции. В частном секторе строительства конкурсная система не является де-юре, однако широко применяется дe-факто, достигая доли 90% для крупных и особо крупных проектов.

Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют подрядные торги, которые можно определить как форму размещения заказов на строительство, предусматривающую выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры. Таким образом, сущность подрядных торгов заключается в том, что они представляют собой способ обеспечения высокой эффективности реализации ИСП за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. При этом проведение подрядных торгов в большинстве развитых стран мира регулируется законодательством, а также нормативными документами и стандартами, разработанными национальными и международными строительными сообществами, крупными частными игроками строительного рынка. Важнейшим, условием организации подрядных торгов является их обязательное документальное и процедурное оформление.

История подрядных торгов в Европе уходит в глубь веков. В России разви­тие и юридическое оформление подрядных сделок, а также способов их заключения началось в начале XVIII в. при Петре I и в основном завершилось в первой половине XIX в. Отдельные положения российского законодательства XIX в. относительно казенных подрядов очень напоминают современные нормативные требования и свидетельствуют о высоком уровне развития строительной отрасли и подрядного дела. Так, российским законодательством XIX в. предусматрива­лось три способа заключения договора подряда: посредством торгов, посредством запечатанных объявлений, посредством торгов и запечатанных объявлений. Первый способ состоял в том, что на листе, на который внесены имена желающих заключить договор, записывалась объявляемая каждым из них цена. Таким об­разом собирались предложения всех торгующихся, а казенное учреждение при­нимало то из предложений, которое являлось для него наиболее выгодным. По окончании торгов казенное учреждение приступало к заключению договора и облечению его в установленную форму. Если же подряд превышал установленную в законе сумму, то принятие предложения и, следовательно, заключение договора, передавалось от местного учреждения к высшей администрации. Заключение подряда посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение посредством публикаций вызывало желающих вступить в договор, намечало предмет и некоторые условия договора, но не делало самого предложе­ния, а ждало его от тех, кто проявит интерес к участию в сделке. Предложения предъявлялись исключительно в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Принималось наиболее выгодное предложение. Расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями. Третий вариант предусматривал заключение договора подряда посредством совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений.

Исторический и новейший опыт подрядных торгов позволяет сформулировать три основных принципа, на которых базируется конкурсная система:

1. Принцип равных возможностей всех претендентов. Соблюдение принципа достигается путем создания одинаковых условий для всех участников конкурса.

2. Принцип беспристрастного отношения ко всем претендентам. Соблюдение принципа достигается путем установления и фактического применения яс­ных и обязательных для всех участников критериев отбора победителя конкурса и единых методов оценки конкурсных заявок (оферт).

3. Принцип открытости. Соблюдение принципа достигается путем обеспечения гласности на всех этапах проведения подрядных торгов, а также предо­ставления равных информационных возможностей для всех участников.

Учеными и специалистами по конкурентным закупкам в строительстве, как отечественными, так и зарубежными, предлагается большое количество классификаций подрядных торгов. С учетом наиболее компетентных мнений, мы считаем, что торги в строительстве следует классифицировать следующим образом:

1. По кругу участников (в зависимости от способа привлечения претендентов к участию в конкурсе): открытые и закрытые торги.

1. По процедуре допуска: с предварительным отбором и без такового.

2. По национальному и географическому признаку: местные, региональные, национальные, международные.

3. По структуре: одноэтапные и двухэтапные.

5. По степени гласности (в зависимости от участия претендентов в процедуре вскрытия конкурсных заявок): гласные и негласные.

6. По предмету торгов: на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

7. По виду подряда: на строительство, на проектные работы, на проектно-строительный подряд и т. д.

8. По повторяемости (в зависимости от того, в который раз назначается кон­курс по одному и тому же предмету): первичные и повторные.

Рассмотрим классификацию торгов в строительстве более подробно.

Основным способом конкурентных закупок являются открытые торги, представляющие собой торги, в которых может принять участие любой правомочный : поставщик, откликнувшийся на извещение о проведении торгов, распространенное заказчиком. Обязательным условием открытых торгов является публичное извещение о торгах, которое обеспечивается размещением информации в специа­лизированных профессиональных изданиях (в том числе электронных), на интернет-сайте заказчика, часто в ведущих газетах и журналах, а также других средствах массовой информации. Информация о результатах открытых торгов также должна быть опубликована.

В отличие от открытых торгов, в которых может принять участие любая компания, приглашение к участию в закрытых торгах не публикуется. В закрытых торгах участвуют только поставщики, специально приглашенные заказчиком. Также не публикуется и информация о результатах закрытых торгов. Закрытые торги могут проводиться в следующих случаях:

• Продукция имеется в наличии только у ограниченного числа поставщиков или ограниченное и хорошо известное число поставщиков имеет квалифи­кацию, устраивающую заказчика.

• Продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит закрытый (конфиденциальный) характер.

• Заказчик хорошо владеет ситуацией на рынке и может сам отобрать участ­ников конкурса.

• Время и расходы, требующиеся для рассмотрения и оценки большого коли­чества конкурсных заявок, будут несоизмеримы со стоимостью закупаемых товаров (работ) или услуг.

Следует подчеркнуть, что в России и в зарубежных странах закупки работ, то­варов и услуг для государственных нужд, за единичными исключениями, осуществляются через открытую процедуру, что закреплено в законодательстве этих стран. В РФ это регламентируется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ. Процедура открытых торгов также обязательно используется при закупках, финансируемых международ­ными финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и т. д.

Открытые конкурсные торги могут сопровождаться предварительным отбором претендентов (также используются термины: предварительный квалификацион­ный отбор, предварительная квалификация, процедура селективного конкурса). Цель предварительного отбора состоит в том, чтобы обеспечить участие в торгах только тех претендентов, которые имеют необходимый опыт, финансовые и тех­нические возможности для выполнения работ (поставок), по которым проводятся торги. Предварительная квалификация должна установить, способен ли претен­дент удовлетворительно выполнить контракт и, в частности, имеет ли соответ­ствующий опыт работы, технические возможности и финансовые ресурсы. Предварительный отбор дает заказчику следующие преимущества:

• обеспечивает участие в конкурсе только тех претендентов, квалификация которых позволяет выполнить контракт;

• сокращает количество участников и, соответственно, объем работы по рассмотрению и оценке заявок;

• позволяет до объявления торгов оценить интерес к торгам участников рынка.

При проведении торгов с предварительной квалификацией заказчик пригла­шает всех желающих поставщиков представить данные о своей квалификации для последующего участия в торгах. Объявление с приглашением содержит кри­терии квалификации, которым должен соответствовать претендент, чтобы быт; приглашенным к участию в торгах. Для оценки квалификации претендентов за­казчик просит их заполнить опросные формы, предусматривающие предоставле­ние следующей информации:

• финансовое положение;

• имеющиеся ресурсы;

• структура управления и система качества;

• опыт работы по строительству объектов, аналогичных выставляемому на торги, и т. д.

Все поданные в ответ на приглашение заявки, содержащие запрошенную за­казчиком информацию, составляют так называемый «длинный список». Основы­ваясь на информации о квалификации, полученной от претендентов, заказчик формирует «короткий список», приглашая к участию в конкурсе только тех по­ставщиков, которые соответствуют установленным квалификационным крите­риям. Обычно короткий список ограничивается 5-7 поставщиками, которые в последующем и участвуют в торгах. Иногда предварительный квалификационный отбор проводится вне рамок конкретных торгов. Смысл такого отбора заключает­ся в составлении списка квалифицированных поставщиков, из которых заказчик впоследствии выбирает претендентов для участия в торгах. Например, раз в год проводится отбор претендентов на выполнение каких-либо работ, оказание услуг поставку товаров. После этого на протяжении года проводятся запросы котировок, закрытые конкурсы и т. п., в которые допускаются только компании, про­шедшие указанный предварительный отбор.

В большинстве случаев подрядные торги проводятся в один этап. Однако если предметом торгов является сооружение сложного, инновационного объекта, может быть использована двухэтапная процедура. Двухэтапные торги рекомендуется проводить в случаях, когда объем работ и (или) технические характеристики объекта затруднительно определить при подготовке конкурса. При проведении двухэтапных торгов на первом этапе претенденты представляют первоначальные заявки, содержащие технические предложения без указания цены. На втором этапе заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в первом этапе и допущенным ко второму этапу, представить окончательные заявки на участие в конкурсе с указанием цены.

Все торги делятся на три категории:

1. Торги на выполнение работ.

2. Торги на поставку товаров.

3. Торги на оказание услуг.

Торги на выполнение работ в строительстве, или собственно подрядные торги, применяются при заключении договоров строительного подряда и субподряда, а также договоров на проектные и изыскательские работы. В результате торгов определяется победитель, и с ним заключается договор подряда, сторонами которого являются заказчик и подрядчик.

Торги на поставку товаров применяются в строительстве при закупке промышленной и иной товарной продукции в интересах строительства объекта. Предметом торгов может быть изготовление, доставка, монтаж и пуск в эксплуатацию оборудования, а также дополнительные задачи, связанные с использованием поставленных товаров, например, техническое обслуживание, ремонт, обучение и т. д. Контрагентами в данном случае является заказчик (покупатель) и поставщик.

Торги на оказание услуг обеспечивают конкурентную среду при привлечении к участию в ИСП специалистов в различных областях: управленцев, юристов, оценщиков, инженеров, аудиторов, переводчиков и т. д. По результатам торгов заключается договор возмездных услуг, сторонам которого является заказчик и консультант.

Торги, обеспечивающие состязательный порядок закупок работ, товаров и услуг являются основным способом размещения заказов в строительстве. При решении частных заказов на строительство допускается неконкурсный отбор и поставщиков путем организации переговорного процесса. В случаях, когда закупаемый продукт уникален на рынке (а также при закупках для военных нужд), он может быть закуплен у единственного источника.

Подрядные торги, как правило, проводятся в виде конкурса (встречается термин «конкурсные торги») или в виде аукциона. Аукцион может использоваться ток простых и повторяющихся работ, а также для стандартизированной продукции, которые могут оцениваться по одному параметру — цене.

Участники, процедуры и порядок проведения подрядных торгов в строительстве

Прежде всего назовем основных участников конкурса (подрядных торгов) и дадим определения основным терминам, применяющимся в сфере конкурсных за­купок.

Заказчик конкурса — инвестор или заказчик строительства, располагающий средствами для оплаты работ, составляющих предмет конкурса.

Организатор конкурса — заказчик или лицо, уполномоченное заказчиком, в том числе внешний консультант или специализированная организация, действующие на основании договора с заказчиком или уполномоченным им лицом и выступающие от их или от своего имени.

Конкурсная комиссия — постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором конкурса для проведения торгов, а также оценки кс конкурсных предложений.

Претендент (участник конкурса, оферент) — юридическое или физически лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, участвующее в предварительной квалификации и/или в кон­курсе.

Конкурс (подрядные торги) — форма размещения заказов на выполнение работ, предусматривающая выбор подрядчика на соревновательной (конкурентной) основе.

Предмет конкурса (подрядных торгов) — конкретные виды работ, по которым производится конкурс.

Объект конкурса (торгов) — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет конкурса.

Конкурсная документация — комплект документов, содержащих исходную информацию о технических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета конкурса, об условиях и процедуре торгов, правилах составления конкурсной заявки, а также контрактную документацию.

Конкурсная заявка (конкурсное предложение, оферта) — предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета конкурса на условиях, определенных в конкурсной документации.

Альтернативное предложение — предложение претендента, представляемое одновременно с основным конкурсным предложением, содержащее условия, отличающиеся от условий основного предложения.

Функции заказчика:

• назначает организатора конкурса (или выполняет сам функции организатора конкурса), определяет круг его обязанностей и полномочий и издает об этом распорядительный документ или заключает соответствующий до­говор;

• утверждает решение о проведении конкурса, графики и сроки проведения конкурсов и издает в связи с этим официальные распорядительные доку­менты;

• контролирует работу организатора конкурса;

• утверждает решение конкурсной комиссии о результатах конкурса;

• заключает контракт с победителем конкурса или делегирует полномочия по заключению контракта лицу, назначенному или выбранному им для выпол­нения функций заказчика.

Заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами или правом распоряжения ими в необходимый период времени, подтвержденным соответствующим финансовым документом. Документальное подтверждение инвестиционной способности должно иметься у заказчика на момент объявления о предварительной квалификации (если проводится) или о конкурсе.

При проведении конкурса заказчику запрещается осуществлять координацию деятельности претендентов, которая приводит или может привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов каких-либо претендентов, а также предоставление отдельным претендентам доступа к конфиденциальной информации или любой другой информации, к которой не имеют доступа другие участники.

Организатором конкурса может быть подразделение заказчика либо любое другое юридическое лицо, уполномоченное заказчиком на организацию торгов. Организатор конкурса может назначаться для проведения единственных торгов, серии торгов или для постоянной работы, если подрядные торги проводятся регулярно. Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

• определяет объекты и предмет торгов, составляет графики проведения конкурсов и утверждает у заказчика;

• разрабатывает конкурсную документацию и другие документы, необходимые для проведения конкурса;

• осуществляет публикацию объявлений о проведении конкурсов (предварительного квалификационного отбора) и рассылку приглашений;

• формирует конкурсную комиссию и утверждает ее состав у заказчика;

• организует выполнение процедур предварительного отбора и представляет полученные от претендентов заявки и заполненные анкеты в конкурсную комиссию;

• организует выполнение процедур проведения конкурса;

• получает конкурсные заявки и организует их регистрацию и хранение;

• ведет всю переписку с претендентами на этапе подготовки конкурсных зая­вок, организует посещение претендентами места строительства и проведение предконкурсного совещания (если таковое проводится);

• организует проведение церемонии вскрытия конвертов и участвует в этой церемонии;

• организует взаимодействие с претендентами на этапе рассмотрения и оцен­ки конкурсных заявок;

• передает решение конкурсной комиссии о результатах торгов на утверждение заказчику;

• оповещает победителя конкурса (претендентов, вошедших в «короткий» список), а также проигравших претендентов;

• ведет учет участников конкурсов, материалов предварительных отборов другой документации долговременного учета;

• несет все расходы на подготовку и проведение конкурсов.

Права и обязанности организатора конкурса, как правило, устанавливаются распоряжением заказчика или в договоре на предоставление услуг по организа­ции и проведению торгов.

К работе организатора конкурса могут привлекаться специализирующиеся на проведении торгов организации, независимо от форм собственности, компании-консультанты, а также физические лица, обладающие необходимой квалифика­цией. Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности организатора конкурса, оплачивается на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с дей­ствующим законодательством.

Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:

• участвует в разработке конкурсной документации и внесении дополнений изменений в эту документацию;

• осуществляет предварительный отбор претендентов, составляет «короткий» список претендентов и (вместе с необходимыми обоснованиями) представ­ляет его на утверждение организатору конкурса;

• проводит конкурс (церемонию вскрытия конвертов) и оформление его ре­зультатов;

• принимает решение об отказе в приеме к рассмотрению или снятии с рас­смотрения конкурсных заявок;

• осуществляет рассмотрение и оценку полученных конкурсных заявок (при необходимости, с помощью привлеченных по договорам консультантов);

• запрашивает у претендентов необходимые уточнения по существу поданных заявок;

• определяет победителя или принимает иное решение по результатам кон­курса, подставляет результаты организатору конкурса для последующего утверждения заказчиком;

• самостоятельно разрабатывает регламент своей работы и согласовывает его с организатором конкурса.

Права и обязанности конкурсной комиссии устанавливаются организатором конкурса и согласовываются с заказчиком.

Претендент (участник конкурса) — это лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе. Такое лицо приобретает статус участника конкурса (претендента) с момента подачи официального запроса на участие в предварительном квалификационном отборе или на приобретение конкурсной документации.

Претендент, чья конкурсная заявка признана конкурсной комиссией лучшей при условии утверждения такого решения конкурсной комиссии заказчиком, признается победителем конкурса. Победитель конкурса имеет право на заключение контракта с заказчиком на условиях, указанных в заявке и конкурсной документации.

Организацию конкурса можно условно разделить на три этапа:

Первый этап является подготовительным, проходит до официального объявления торгов и включает следующие действия и процедуры:

• определение предмета конкурса, разбивка на лоты;

• создание организационно-управленческой структуры конкурса, а именно: назначение организатора конкурса и конкурсной комиссии;

• разработка предквалификационной (если проводится) и конкурсной доку­ментации;

• утверждение заказчиком всех назначений и документов и оформление при­каза о проведении конкурса.

Таким образом, по завершении первого этапа должна иметься в наличии организационно-управленческая структура, необходимая для проведения конкурса, полный комплект конкурсной документации и должным образом оформленный и подписанный заказчиком документ (приказ, распоряжение), предписывающий начало конкурсной процедуры.

Второй этап начинается официальным объявлением о конкурсе или о предварительной квалификации (если таковая проводится) и завершается сбором конкурсных заявок претендентов. На втором этапе выполняются следующие действия и процедуры:

• проведение предварительного квалификационного отбора (если таковой проводится) и создание «короткого списка» претендентов:

• рассылка конкурсной документации участникам конкурса;

• взаимодействие с участниками конкурса в период подготовки ими оферт, разъяснение конкурсной документации, ответы на вопросы претендентов, организация посещения претендентами строительной площадки или места проведения работ, составляющих предмет конкурса;

• внесение при необходимости изменений в конкурсную документацию:

• прием и организация надлежащего хранения конкурсных предложений, поступающих от претендентов.

На третьем этапе конкурса производится вскрытие конвертов с конкурсными предложениями претендентов, рассмотрение и оценка заявок, выбор победителя, и заключение контракта с ним.

Действия по организации конкурса и основные конкурсные процедуры показаны на рис. 9.2.

В качестве средства защиты заказчика от недобросовестных претендентов при проведении подрядных торгов часто практикуется требование к подрядчику пред­ставить обеспечение конкурсной заявки, которое может быть в форме банковской гарантии, залога или поручительства. Обеспечение должно быть предоставлю претендентами в сроки и в форме, указанной в конкурсной документации. Размер обеспечения указывается в конкурсной документации в виде конкретной цифры или в виде процента от цены предложения и составляет обычно несколько процентов от стоимости предложения или предполагаемой цены контракта. Если условием конкурса предусматривается обеспечение, а конкурсная заявка не сопровождается таковым, то такая заявка не принимается к рассмотрению.

Претенденту, который не выиграл конкурс, обеспечение конкурсной заявки возвращается после подписания контракта с победителем конкурса в срок, указанный в конкурсной документации. Претенденту, который выиграл конкурс, обеспечение конкурсной заявки возвращается немедленно после подписания контракта с ним при условии предоставления им требуемого обеспечения исполнения контракта, если таковое предусмотрено.

Обеспечение конкурсной заявки удерживается в пользу заказчика в следующих случаях:

• претендент отозвал свою конкурсную заявку после процедуры вскрытия конвертов, до истечения срока действия заявки;

• претендент отказался исправить ошибки или несоответствия требованием, выявленные конкурсной комиссией на этапе рассмотрения и оценки заявки ввиду чего конкурсная заявка не принята к рассмотрению;

• претендент, выигравший конкурс, отказался или не может подписать контракт на условиях, указанных в его заявке и конкурсной документации:

• претендент, выигравший конкурс, не предоставил обеспечения исполнения контракта, если таковое предусмотрено контрактом.

Процедура рассмотрения и оценки конкурсных заявок конкурсной комиссией обычно включает следующие действия:

• оценку формального соответствия заявок требованиям заказчика, включаю­щая проверку комплектности, полноты представленной информации и со­ответствия каждого документа и, при наличии отклонений, не влияющих на содержание конкурсной заявки, приведение (где необходимо, с привлечени­ем претендента) заявок в полное соответствие требованиям заказчика;

• проверку конкурсных заявок на предмет выявления арифметических оши­бок, указание претендентам на выявленные ошибки (если таковые имеются) и их исправление;

• оценку технической части каждой конкурсной заявки с целью определения степени соответствия техническим требованиям заказчика и техническим критериям оценки заявок (если таковые имеются);

• оценку коммерческой части каждой конкурсной заявки с учетом критериев оценки, установленных в конкурсной документации;

• ранжирование всех конкурсных заявок по степени соответствия критериям оценки заявок, указанным в конкурсной документации;

• определение победителя конкурса.

В зависимости от результатов конкурса могут наступать следующие последствия конкурса:

• подписание контракта с победителем;

• если победитель отказывается или не может подписать контракт на условиях, изложенных в его конкурсной заявке и конкурсной документации, отказывается или не может представить надлежащее обеспечение исполнения контракта (если таковое предусмотрено), то обеспечение его заявки удерживается в пользу заказчика и конкурсная комиссия проводит переговоры с претендентом, заявка которого ранжирована второй, и может заключить контракт с этим вторым претендентом;

• закрытие конкурса без объявления победителя с объявлением повторного конкурса или без такового;

• объявление конкурса несостоявшимся с объявлением повторного конкура или без такового.

Конкурс считается завершенным после утверждения его результатов заказчиком.

Состав и содержание конкурсной документации заказчика и конкурсной заявки претендента

Пакет конкурсной документации, как правило, включает следующие документы:

1. Официальное приглашение участвовать в конкурсе, оформленное на официальном бланке заказчика и содержащее следующую информацию:

• регистрационные данные и наименование предмета торгов;

• текст приглашения;

• условия обеспечения конкурсной заявки (первой гарантии);

• дата и место подачи конкурсных заявок и вскрытия конвертов;

• другая информация на усмотрение участника конкурса.

Официальное приглашение участвовать в конкурсе может не включаться в от­став конкурсной документации, если оно посылается непосредственно в компанию.

2. Документ, содержащий информацию о порядке проведения самого конкурса (в том числе о порядке подготовки, подачи и оценки конкурсных предложений), а также требованиях к содержанию подаваемых заявок и их оформлению. Такой документ часто называется «Инструкция участникам конкурса (оферента)».

3. Документ (или документы), содержащий(е) сведения об объекте и предмете конкурса, требования заказчика относительно технических характеристик объекта конструктивных решений и материалов, объемно-планировочных решений и т. д. В этом документе, который часто называется «Технические условия», также может содержаться информация об особых условиях строительства и имев­шихся ограничениях технического, юридического и экологического плана, пере­чень ранее разработанной документации и результатов инженерных изысканий доступных для использования подрядчикам, информация о порядке согласования и получения разрешений, а также любая другая информация технического характера, которую заказчик считает нужным довести до сведения претендентов. К техническим условиям может прилагаться разработанная проектная документация (если таковая имеется), чертежи, схемы, графики, расчеты и т. д., а также «Ведомость объемов работ» (смета количественных показателей), которая (если таковая имеется на этапе конкурса) должна содержать достаточно сведений об объемах строительно-монтажных работ, чтобы обеспечить претендентам возможность с максимальной точностью рассчитать цену конкурсной заявки.

4. Документ «Условия контракта», содержащий полные условия договора, который предполагается подписать с победителем конкурса.

5. Образцы форм, представляющие собой разработанные организатором конкурса формы, предназначенные для заполнения претендентами: квалификационные опросники формы обеспечения (гарантий), которые должен представить каждый претендент и победитель конкурса (например, обеспечения конкурсной заявки, обеспечения исполнения контракта и т. д.),

Состав типовой конкурсной документации заказчика представлен в табл. 9.1.

Состав типовой конкурсной документации

Конкретный состав конкурсной документации определяется организатором конкурса по поручению заказчика. Конкурсная документация передается претендентам по их официальным запросам, часто за плату. Размер платы, взимаемой организатором конкурса за конкурсную документацию, не должен превышать размера расходов на ее изготовление. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются организатором конкурса.

Инструкция оферентам предназначена для того, чтобы снабдить претендентов информацией, необходимой для подготовки конкурсных заявок в строгом соот­ветствии с требованиями заказчика.

Это важнейший документ, входящий в состав конкурсной документации, так как он содержит требования, несоблюдение которых может повлечь за собой отклонение заявки по формальным требованиям. Инструкция, как правило, включает следующие разделы:

1. Общая информация.

2. Перечень документов, составляющих конкурсную заявку.

3. Критерии оценки конкурсных заявок.

4. Порядок посещения претендентами строительной площадки.

5. Порядок получения разъяснений и ответов на вопросы.

1. Порядок подачи альтернативных предложений и внесения изменение заявки.

6. Требования к оформлению конкурсных заявок.

7. Процедура подачи конкурсных заявок.

8. Процедура вскрытия конвертов.

10. Порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

10. Порядок присуждения контракта (выбор победителя конкурса).

Критерии оценки конкурсных заявок, на основании которых выбирается победитель конкурса и присуждается контракт, должны быть сформулированы так, чтобы исключить возможность их различной интерпретации или иного толкования. Каждому критерию может быть присвоен весовой коэффициент. В качестве примера типовых критериев приведем перечень таковых, содержащихся в п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Притом что основным критерием является «цена контракта (конкурсного предложения)» применимы еще следующие критерии:

• функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

• качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса;

• расходы на эксплуатацию товара;

• расходы на техническое обслуживание товара;

• сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

• срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

• объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

В случае, если при выборе победителя используется конкретная методика оценки конкурных заявок, эта методика должна быть описана в инструкции для претендентов. Одной из наиболее часто применяющихся методик оценки конкурсных предложений является методика балльной оценки, предусматривающая назначение каждому критерию определенной максимальной суммы баллов и последующий расчет суммы баллов для каждой из представленных оферт. Победителем признается тот претендент, который заработал наибольшее количество баллов. Пример балльной оценки оферт приведен в табл. 9.2.

Заказчик имеет право вносить изменения и дополнения в конкурсную документацию, которые не меняют существа предмета конкурса. Каждое изменение и дополнение должно представлять собой самостоятельный документ, иметь индивидуальный номер и должно быть в установленном порядке доведено организатором конкурса до сведения каждого претендента.

Если внесенное заказчиком изменение или дополнение требует от претендентов значительных усилий и дополнительного времени для его внесения в конкурсную заявку, организатор конкурса имеет право обратиться к претендентам с указанием или предложением о переносе конкурса (срока подачи конкурсных заявок) и, соответственно, о продлении сроков действия конкурсных заявок и их обеспечения. В случае, если обращение к претендентам сделано в форме предложения, претенденты должны в письменном виде высказать свое мнение о необходимости переноса, которое учитывается организатором конкурса при принятии решения о переносе.

Если указание или предложение организатора конкурса о переносе конкурса (срока подачи конкурсных заявок), включающее требование соответственного продления срока действия заявок и их обеспечения, представляется неприемлемым для претендента, он имеет право отказаться от дальнейшего участия в конкурсе. В случае такого отказа претендента заказчик обязан вернуть ему обеспечение конкурсной заявки в срок после получения официального уведомления отказе, указанный в конкурсной документации.

Конкурсная заявка претендента (также называемая «офертой») составляется в строгом соответствии с требованиями, содержащимися в конкурсной документации заказчика, и обычно включает следующие документы:

• письмо-заявку (еще называемое «письмо об оферте») на участие в конкурсе, оформленную в соответствии с требованиями (или по форме), указанными в конкурсной документации;

• подтверждение правомочности лица, подписавшего письмо-заявку;

• квалификационные документы (заполненные анкеты);

• подтверждение обеспечения конкурсной заявки (если таковая предусмотрена);

• конкурсную цену с указанием порядка ее исчисления, с разбивкой по основным видам работ;

• заполненную ведомость объемов работ (смету количественных показателей);

• пояснительную записку с приложением необходимой экономической, тех­нической и технологической документации, перечисленной в конкурсной документации;

• альтернативное предложение, если таковые предусмотрены;

• иные документы, которые участники конкурса должны заполнить или под­готовить в соответствии с требованиями организатора конкурса, изложен­ными в конкурсной документации.

Требования к оформлению конкурсных заявок, как правило, предусматривают представление заявок в двойных конвертах. Во внутренних конвертах должны находиться оригинал заявки и указанное в конкурсной документации количество копий (оригинал и каждая копия должны находиться в отдельных конвертах). Внутренние конверты упаковываются в единый внешний конверт. Внешний и внутренние конверты должны быть маркированы в соответствии с требованиями конкурсной документации. На внешнем конверте и на внутренних конвертах могут быть наклеены ярлыки, предоставленные организатором конкурса (если та­ковые предоставлены).

Конкурсная заявка доставляется претендентом с помощью почты, курьером или лично по адресу, указанному организатором конкурса, не позднее дня и часа, указанного в конкурсной документации в качестве крайнего срока подачи заявок. Конкурсные заявки, поступившие с опозданием, независимо от причины опоздания. к рассмотрению не принимаются и возвращаются претендентам.

Как видно из приведенного выше описания конкурсных процедур и требо­ваний к документации, представляемой организатором торгов и претендентами, участие в подрядных торгах влечет определенные затраты как со стороны заказчика торгов, так и со стороны его участников. Стандартные перечни затрат в связи с проведением подрядных торгов и участием в них приведены в табл. 9.3. и 9.4.

От стратегии экономии средств к стратегии повышения эффективности их использования

Еще в конце XX в. при проведении подрядных торгов основным критерием при выборе подрядчиков для выполнения строительных проектов для государственных нужд (как в России, так и в странах Европы и США) чаще всего являлась наименьшая цена при условии квалификационной пригодности претендента, которая опре­делялась в результате квалификационного отбора. Основным методом выполнения крупных строительных проектов для государственных нужд, как в России, так и за рубежом, де-факто являлся так называемый традиционный метод (или метод «проектирование—тендер—строительство»), предусматривающий раздельную закупку проектных работ и строительных работ, которые выполняются разными поставщиками, а именно: проектной организацией и подрядной компанией.

В качестве основного преимущества «традиционного» метода организации строительного проекта в сфере развития инфраструктуры в сочетании с исполь­зованием в качестве главного критерия выбора подрядчика критерия наименьшей цены, как правило, называется экономия бюджетных средств или средств международных финансовых организаций (МФО). Опыт ФИДИК и Института инженеров-строителей Великобритании, полученный при реализации крупных инфраструктурных проектов, подтверждает наличие такого преимущества. А именно: строительный проект, выполненный с использованием «традиционного» метода при выборе подрядчика по критерию наименьшей цены (при условии правильно проведенного открытого тендера с обязательной предварительной квалификацией), будет менее затратным, чем строительный проект, выполненный любым другим методом (например, методом проектно-строительного подря­да, «под ключ» и т. д.). Однако указанное преимущество однозначно имеет место только при учете ценовых характеристик собственно строительства, оснащения объекта и т. д., т. е. при узком рассмотрении проекта как «строительного». Любое расширение контекста или рамок проекта, скажем, путем включения учета стоимости и эффективности эксплуатации построенного объекта, уже не позволят однозначно говорить о наличии такого преимущества.

В связи с вышеуказанным в настоящее время государственные заказчики России, ЕС, а также США говорят о целесообразности перехода от стратегии экономии государственных средств к стратегии повышения эффективности их использования. Данную тенденцию в определенной степени отражает Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, в котором перечень возможных критериев оценки конкурсных заявок включает шесть критериев, среди которых, наряду с «ценой предложения», включены такие критерии, как качественные характеристики объекта, сроки поставок, расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. Даже с учетом того, что многие из указанных критериев в большей мере характерны для закупок товаров, нежели строительных работ, тенденция — налицо.

В Европейском союзе и США переход к стратегии повышения эффективности использования бюджетных средств и средств МФО при реализации инфраструктурных строительных проектов осуществляется в рамках концепции устойчивого развития. В связи с формулированием и реализацией концепции устойчивого развития в европейском и американском строительных сообществах все больше говорят об «устойчивости закупок». «Устойчивость» достигается такой органи­зацией закупок работ, товаров и услуг, которая обеспечивает максимальное соответствие конечного продукта требованиям и ожиданиям заказчика, экологичность и безопасность продукта на всех этапах его жизненного цикла, соответствие продукта социальным критериям и требованиям, оптимальные ценовые характеристики продукта с учетом стоимости его производства, эксплуатации, модерни­зации и утилизации.

Особое внимание «устойчивости закупок» уделяется в Европейском союзе, где все большее количество строительных проектов, финансируемых из бюджетных средств или с привлечением средств МФО, носит характер общеевропейских, а по существу, — международных в рамках ЕС. В связи с вышеуказанным, европейская профессиональная ассоциация подрядчиков «Европейские международные подрядчики» (ЕМП) отмечает, что для обеспечения «устойчивости» процесса закупок строительных работ необходимо действовать в следующих двух направлениях:

• осуществлять постепенную модернизацию правил закупок строительных работ в направлении повышения эффективности расходования финансов, а не их экономии, с одной стороны, и более комплексной, многосторонней оценке предложений поставщиков работ и услуг, с другой стороны;

• обеспечивать более полное соблюдение в ходе практической реализации закупок установленных правил, норм и действующих законов.

Модернизация принятых в ЕС и странах-членах сообщества правил закупок (как зафиксированных в нормах и законах, так и действующих в качестве «обычаев» и принятой практики) подразумевает следующее в рамках «традиционного» метода реализации строительного проекта:

• обязательное проведение открытой предварительной квалификации претен­дентов с целью оценки рынка потенциальных предложений и отсеивания заведомо неприемлемых претендентов;

• переход от основного критерия «наименьшей цены» к основному критерию «наиболее экономически выгодного предложения» (НЭВП), для чего следует выработать и рекомендовать для использования заказчиками методики определения НЭВП для строительных проектов различных типов;

• всегда разрешать претендентам представлять альтернативные предложения» и поощрять их на это;

• чаще применять двухэтапные торги, которые предусматривают раздельную подачу претендентами технических и финансовых предложений, с обязательным изучением сначала технических, а потом ценовых предложений претендентов;

• усилить роль инженеров-консультантов и профессиональных управляющих строительством при закупках и выполнении строительных работ;

• расширить сферу применения в практике закупок строительных работ для государственных нужд нетрадиционных методов реализации строительного проекта, прежде всего проектно-строительного подряда;

• расширить сферу применения метода, предусматривающего поощрение подрядчика за достижение определенного уровня эффективности функционирования объекта;

• расширить сферу применения партнерств между государством и частным бизнесом в строительстве, модернизации и эксплуатации объектов.

Тенденция развития системы закупок подрядных работ в указанных направ­лениях отмечается не только в Европе, но и в Российской Федерации, о чем свидетельствует действующий Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Это особенно важно в условиях увеличения объемов инвестиций в крупные строительные (прежде всего инфра­структурные) проекты во всем мире. Результаты анализа хода и перспектив развития мировой инфраструктуры в 2000-2010 гг., проведенного Всемирным 6анком показывают, что финансовые потребности, которые позволяют обеспечить адекват­ное развитие и поддержание всех видов инфраструктуры, приближаются к $800 млрд в год, в том числе только в развивающихся странах — почти $500 млрд, 50% которых должны предназначаться для нового строительства и 50% — для ремонта и эксплуатации уже построенных объектов. Развитие описанной выше тенденции позволит кардинальным образом повысить эффективность инвестиций в строительство.