- •Ведение
- •1.1 Происхождение теорий местного самоуправления
- •1.2 Модели местного самоуправления
- •1.3 Основные признаки местного самоуправления
- •1.4 Причины развития местного самоуправления
- •1.5 Функции и задачи местного самоуправления
- •1.6 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
- •1.7 Органы местного самоуправления
- •I. Муниципальные образования всех видов (рис. 2).
- •II. Муниципальные образования всех видов (рис. 3).
- •III. Муниципальные образования всех видов (рис. 4).
- •1.8 Основные модели организации муниципальной власти
- •IV. Только сельские поселения (рис. 5).
- •V. Только сельские поселения (рис. 6).
- •VI. Только муниципальные районы (рис. 7).
- •VII. Только муниципальные образования с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. Включительно (рис. 7).
- •Проблемы местного самоуправления, и тенденций развития.
- •2.1 Необходимость реформирования местного самоуправления в России.
- •2.2 Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения.
- •1. Не получил до сих пор в законодательстве адекватного решения вопрос местных бюджетов.
- •2. Территориальная организация местного самоуправления
- •4. Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления
- •5. Сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления.
- •6. Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.
- •7. Формулирование вопросов местного значения.
- •2.3 Положительные стороны местного самоуправления
- •Заключение
5. Сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления.
Решение: Слово “Бюрократия” в буквальном переводе означает господство канцелярии (от фр. bureau - бюро, канцелярия), власть аппарата управления. Само по себе это слово не несет никакой негативной нагрузки. Различные учреждения и конторы, как звенья государственного аппарата, органы управления предприятий и организаций, создаются для управления происходящими в подведомственных структурах процессами, для организации связей между участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом. При этом, вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках своей компетенции. Но, в свою очередь, предполагается, что они стремятся не к собственным выгодам, а действуют в интересах прежде всего тех, кто уполномочил их управлять, удовлетворяют потребности самих управляемых.
Исходя из буквального значения слова “бюрократия”, его часто употребляют как синоним административного управления. Кроме того, термином “бюрократия” нередко обозначается рационально организованная система управления, в которой работают компетентные служащие на должном профессиональном уровне. Бюрократия эффективной может быть тогда, когда существуют, строгая определенность полномочий, профессионализация, не присваивание должностей, существует адекватная реакция на окружающую среду и отсутствие чрезмерной корпоративности и др. Эффективность бюрократии определяется её личной мотивацией, то есть необходимо мотивировать административных работников. Это поможет гармонизации общих и частных интересов. Немаловажными принципами, сдерживающими тотальную или “универсальную бюрократизацию” должны стать развитие частно - хозяйственной деятельности и децентрализация в управлении экономикой.
Кроме того, должна быть хорошо отлажена система взаимного контроля, основанная на демократическом принципе разделения властей, а также разработана эффективная политика в отношении подбора и назначения кадров аппарата управления. Не вызывает никаких сомнений, что для того, чтобы все перечисленные мероприятия имели положительный эффект, необходимо глубокое научное исследование феномена бюрократии, проблем бюрократии и социальной природы человека, бюрократии и аппарата управления, бюрократии и государства.
6. Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.
Решение: необходимо увеличить количество образовательных учреждений. Также требуется повысить интерес школьников, населения к данной области. Можно в каждом регионе ежемесячно или по необходимости формировать заявки с указанием конкретных специальностей и количества необходимых специалистов.
7. Формулирование вопросов местного значения.
Здесь должны были быть решены несколько проблем:
- насколько соотносятся вопросы местного значения с предметами ведения, полномочиями, правами или обязанностями;
- что отнести к вопросам местного значения, иначе говоря, чем, собственно, должно заниматься местное самоуправление;
- разграничение вопросов местного значения между муниципальными образованиями разных категорий.
Решение: проще всего эта проблема решается в отношении городских округов - к их компетенции относится решение всех вопросов местного значения, в чем, собственно, и состоит их особый статус. Между муниципальными районами и поселениями вопросы местного значения в основном делятся по принципу максимального приближения управления предоставлением услуг населению к месту его проживания. Хотя здесь есть исключения. Услуги образования и здравоохранения отнесены к компетенции муниципальных районов, чему есть два основания: во-первых, сети соответствующих учреждений распределены между поселениями неравномерно; во-вторых, в образовании и в здравоохранении значительно больше государственных полномочий, чем вопросов местного значения, а по идеологии разработчиков отдельные государственные полномочия должны возлагаться преимущественно на органы местного самоуправления муниципальных районов. В остальном к компетенции муниципальных районов отнесены те вопросы, которые связаны с обслуживанием потребностей не населения, а поселений.