- •Ведение
- •1.1 Происхождение теорий местного самоуправления
- •1.2 Модели местного самоуправления
- •1.3 Основные признаки местного самоуправления
- •1.4 Причины развития местного самоуправления
- •1.5 Функции и задачи местного самоуправления
- •1.6 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
- •1.7 Органы местного самоуправления
- •I. Муниципальные образования всех видов (рис. 2).
- •II. Муниципальные образования всех видов (рис. 3).
- •III. Муниципальные образования всех видов (рис. 4).
- •1.8 Основные модели организации муниципальной власти
- •IV. Только сельские поселения (рис. 5).
- •V. Только сельские поселения (рис. 6).
- •VI. Только муниципальные районы (рис. 7).
- •VII. Только муниципальные образования с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. Включительно (рис. 7).
- •Проблемы местного самоуправления, и тенденций развития.
- •2.1 Необходимость реформирования местного самоуправления в России.
- •2.2 Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения.
- •1. Не получил до сих пор в законодательстве адекватного решения вопрос местных бюджетов.
- •2. Территориальная организация местного самоуправления
- •4. Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления
- •5. Сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления.
- •6. Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.
- •7. Формулирование вопросов местного значения.
- •2.3 Положительные стороны местного самоуправления
- •Заключение
1. Не получил до сих пор в законодательстве адекватного решения вопрос местных бюджетов.
Решение: настоятельной необходимостью является внедрение практики формирования бюджетов «снизу вверх», разграничение бюджетов и источников их наполнения на основе чёткого разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, создание региональных фондов поддержки территорий, обеспечение уровня закреплённых местных бюджетов до 70% их доходной части, как это вытекает из Федерального закона «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краёв, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления», полная компенсация органам местного самоуправления дополнительных расходов, связанных с установлением органами государственной власти более высоких социальных нормативные и нормативов и введением повышенных цен и тарифов, разработка и внедрение механизма возмещения ущерба, наносимого местному самоуправлению решениями органов государственной власти.
2. Территориальная организация местного самоуправления
Решение: необходимо предпринять следующие меры, которые бы способствовали реализации назначения органов местного самоуправления: изменение административно-территориального устройства (деления), сложившегося ещё в тридцатые годы и являющегося сегодня тормозом развития местного самоуправления. Распространение полномочий органов местного самоуправления на территориях всех без исключения городских и сельских поселений. Недопустимость изменения границ территорий местного самоуправления без учёта волеизъявления населения соответствующих территорий. Установление соподчинённости территорий местного самоуправления как друг другу, так и органам государственной власти любого уровня. Создание механизма изменения границ территорий, в которых осуществляется Местное самоуправление на основе волеизъявления населения соответствующих территорий.
3. Финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах.
Решение: В настоящее время правовые предпосылки для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления имеются. Конституция РФ не только предусматривает местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России, но и определяет его экономическую основу, закрепив в качестве таковой особую, отдаленную от государственной, форму собственности - муниципальную собственность и сформулировав фундаментальное положение о праве муниципальных образований иметь свой собственный бюджет. Однако реальными возможностями формирования своих бюджетов за счет собственных источников доходов муниципальные образования, по-прежнему, не располагают, основная масса формирующих доходы местных бюджетов поступлений является финансовой помощью из бюджетов вышестоящего территориального уровня, имеет место несоответствие финансовых ресурсов исполняемым органами местного самоуправления функциями. Вследствие недостаточного финансирования органы власти на местах зачастую не справляются с реализацией своих социальных обязательств.