4. Изменения в правовом положении инородцев

«Устав об управлении инородцев» был очень хорошо продуманным и детализированным документом. Причём настолько хорошо, что установленное им правовое положение инородцев в последующие годы существования Российской Империи почти не пришлось кардинально менять даже с наступлением широкого промышленного развития при Александре II и Александре III. Хоть самих постановлений об инородцах было много, но они были либо частно-направленными, либо дополняли содержание «Устава» 1822 г. С учётом этого обстоятельства можно ограничиться кратким обзором этих постановлений, не занимаясь их детальным рассмотрением.

Первым значимым правовым событием после создания «Устава об управлении инородцев» стал основанный на нём «Устав о Сибирских Киргизах», причислявший киргизов к кочевым инородцам, определявший порядок их управления и самоуправления⁴² (было позднее осуществлено и другое похожее дополнение – включение самоедов в разряд бродячих инородцев⁴³). Затем в «Рекрутском Уставе» 1831 г. было подтверждено отсутствие у инородцев общей рекрутской повинности, но она сохранялась для второго и последующих поколений инородцев, принявших православие⁴⁴. Впоследствии были освобождены от ясака дети и внуки инородцев – личных дворян⁴⁵, а вслед за ними на три года – инородцы, переходящие в православие⁴⁶. Последовательно расширялась торговля⁴⁷. Но вместе с её расширением запрещалось распространение алкоголя среди инородцев, что было выражением со стороны царя и Государственного Совета желания сохранения здоровья инородцев и общественного порядка⁴⁸.

Налогообложение тоже было весьма гибким. Оно постоянно приспосабливалось к местным условиям. Законодатель устанавливал особый порядок взимания налогов для отдельных областей и отдельных категорий лиц⁴⁹. Известен даже случай возвращения переплаченных налогов⁵⁰. Это было обусловлено не только внимательным отношением государства к инородцам, но и тем, что сбор налогов с населения не был с середины XIX века по 1917 г. основным источником пополнения казны (им были прибыли от промышленного производства, внешней торговли, растущего оборота ж/д перевозок, добычи нефти).

В части государственного управления законодатель также приноравливался к местным условиям. Он устанавливал порядок управления отдельными областями, учреждал должности, наделял местную власть определёнными полномочиями, организацию местного внутреннего самоуправления⁵¹. Всё это делалось, опять же, с учётом местных условий. Но при этом он дал инородцам право занимать выборные должности⁵².

Весьма широки были и меры социального регулирования. Инородцам даровались земельные участки, тщательно регламентировалась по отношению к ним военная служба, где они тоже имели некоторые льготы⁵³. Но вместе с тем инородцам было запрещено испрашивать офицерские чины⁵⁴. Объяснялось это их «излишней воинственностью», поэтому инородцы могли получить офицерский чин только за действительные военные заслуги. Перерабатывалась система образования⁵⁵. Но законодатель не забывал и о регулировании прав и обязанностей как в определённых областях права, так и в определённых местностях⁵⁶.

Все эти частные и общие изменения и дополнения были вызваны желанием законодателя больше вовлечь инородцев в жизнь общества и выказать им уважение и стремление к налаживанию добропорядочных отношений и культурной терпимости между разными национальностями. Основная роль этих актов – дополнение содержания «Устава» 1822 года и претворение принципов этого «Устава» в жизнь. Также преследовалась цель дать инородцам больше возможностей для личного самовыражения, но не в ущерб остальному населению России. Законодатель постоянно занимался поиском способов создания сбалансированного правового режима сосуществования инородцев и прочих категорий населения.