Тема 1.2. Организация работы с документами в учреждениях XVIII века

Реформа государственного аппарата в первой четверти XVIII века привела к созданию новых учреждений. Центральными органами управления в России стали коллегии, которые отличались от приказов, прежде всего, порядком ведения дел, т.е. единообразием организационного устройства, более четкой компетенцией и коллегиальным обсуждением и решением дел.

В отличие от предшествующего периода, когда делопроизводство основывалось на традициях, в XVIII веке методы и приемы работы с документами строго регламентировались законодательством. Это явилось важной отличительной чертой делопроизводства данного исторического периода. Деятельность государственного аппарата определялась уставами и регламентами. Впервые начали разрабатываться документы, которые представляли собой аналог современных инструкций по делопроизводству и должностных инструкций.

Изучая законодательное регулирование делопроизводства в России в XVIII в. следует уяснить, что стройная система норм по документированию и работе с документами в коллегиях сложилась к 1720 году. Система получила закрепление в законодательном акте – Генеральном регламенте (28 февраля 1720 г.). Изучение этого документа дает полное представление об организации работы с документами в учреждениях первой половины XVIII века.

Коллегиальный принцип управления, на котором основывалась деятельность государственного аппарата, определил и порядок делопроизводства в коллегиях. Поэтому важно обратить особое внимание на оформление совещательного порядка рассмотрения и решения дел, функции канцелярии и канцелярских чиновников на всех этапах работы с документами.

Свидетельством дальнейшего развития делопроизводства является законодательное регулирование хранения и использования документов коллегий: создания архивов, группировки документов в дела, их описания. Следует особо отметить появление архивов как специализированных частей учреждений по хранению документации и ее использованию.

Кардинальные изменения в систему управления в России внесла губернская реформа 1775 года. В результате ликвидации большинства коллегий основная роль в управлении отводится новым губернским учреждениям, подчинявшимся непосредственно царю и Сенату.

Закон “Учреждения для управления губерний” (7 ноября 1775 г.) определил не только место и функции присутственных мест, но и порядок делопроизводства в них.

При изучении делопроизводства в губернских учреждениях следует обратить внимание на порядок решения дел в присутствии, этапы обработки документов, особенности работы с документами на каждом этапе.

Закон “Учреждения для управления губерний” закрепил порядок архивного хранения документов. Нужно подчеркнуть преемственность норм “Генерального регламента” (1720 г.) и закона 1775 г., определивших принципы и методы работы с документами в учреждениях России XVIII века, начиная от их создания или получения и заканчивая хранением и организацией использования в архивах.

Источники

Генеральный регламент 1720г. ///ПСЗ Российской империи. Собр. Первое. Т5 .№ 3636.

Общее губернское учреждение 1775г. // Свод законов Российской империи. Ч.2. СПб, 1842.

Литература.

Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Делопроизводство: учебник - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА М, 2014. С. 12-19

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. – М., 1983

Илюшенко М.П. История делопроизводства в России (до 1917 г. М., 2007. С. 50-69

Вопросы и задания:

1.Ознакомтесь с Генеральным регламентом и определите должностной состав и обязанности канцелярских чиновников

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. На основании изучения Генерального регламента (главы 4, 29, 30, 33) определите, какие регистрационные формы применялись в коллегиях. Для чего была предназначена каждая из них?

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

3. Назовите положения законодательных актов XVIII в., направленные на организацию делопроизводственного и архивного хранения документов.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. По Генеральному регламенту и Общему учреждению губернскому определите, каков был порядок решения дел в коллегиях, в присутствии. Перечислите основные этапы работы с документами.

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5. Сравните систему делопроизводства в коллегиях и в губернских учреждениях. Перечислите изменения, произошедшие в системе делопроизводства к концу ХУШ в.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка и замечания преподавателя

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________