Тема 1.3. Организация работы с документами в учреждениях xiх века

Изучение особенностей работы с документами в учреждениях России XIX века, как и в предшествующие исторические периоды, следует начинать с анализа ситуации, которая сложилась в сфере управления государством того периода.

Первая половина XIX века характеризуется изменениями во всех сферах экономики и политики, что потребовало поиска новых форм управления. Административная реформа первой четверти XIX века привела к изменению системы органов государственного управления. Так, центральными органами вместо коллегий становятся министерства, на смену коллегиальному принципу управления приходит единоначалие.

Законами “О разделении государственных дел на особые управления” (1810 г.) и “Общее учреждение министерств” (1811 г.) вводится единообразие организации и деятельности министерств, основанное на иерархии, т.е. строгом распределении функций между структурными подразделениями и обязанностей чиновников по их реализации. Иерархическая структура организации аппарата министерств определила особенности работы с документами.

Следует четко уяснить, что делопроизводство рассматривается законодательством как технология деятельности министерского аппарата. Действовавшие законы закрепили четко выраженные уровни документирования и обработки документов на основе специализации. Другими словами между структурными подразделениями и чиновниками были распределены задачи и обязанности по работе с документами, которые находились в прямой зависимости от статуса структурной части или должностного лица в общей министерской иерархии.

Необходимо обратить внимание на изменение роли канцелярии, которая, в соответствии с законодательством, получает единообразное устройство и наделяется особыми полномочиями.

Детальная регламентация коснулась и “образа производства дел”, т.е. порядка работы с документами, который был определен отдельно для каждого структурного подразделения. При изучении данного вопроса особое внимание должно быть уделено этапам работы с документами, особенностям обработки документации на каждом из них. Необходимо учитывать категории документов в соответствии со сроками и уровнем их исполнения, так как от этого напрямую зависел порядок работы с ними.

В XIX веке дальнейшее развитие получило законодательная регламентация организации архивного хранения документов. В этот период складываются правила обработки дел для передачи их в архив. Все это свидетельствует о попытках упорядочить делопроизводство. Однако на практике все эти меры часто приводили к бюрократизации государственного аппарата, усложнению и запутанности всей системы работы с документами в государстве.

Источники

Общее учреждение министерств 1811 г. /ПСЗ Российской империи. Собр. Первое. Т. XXXI. № 24686.

Литература

Быкова Т.А., Вялова Л.М., Санкина Л.В. Делопроизводство: учебник - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА М, 2014. С. 21-29

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 3-е изд. М., 1983

Илюшенко М.П. История делопроизводства в России (до 1917 г. М., 2007. С. 70-91

Вопросы и задания:

1.Каковы были функции канцелярии в аппарате министерства?

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Определите основные документопотоки и направления их движения в министерствах.

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Сравните технологию регистрации документов, которая использовалась в центральных учреждениях России в XVIII и XIX веках. Выясните принципиальные отличия.

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

2. Какие правила обработки дел для сдачи их в архив появились в XIX веке?

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка и замечания преподавателя

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________