3. Всемирная торговая организация

Цели создания ВТО:

Обслуживание и реализация многосторонних торговых соглашений, заключенных в ходе «Уругвайского раунда» торговых переговоров (1986 – 1994 гг.);

Снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле промышленными и сельскохозяйственными товарами, дальнейшая либерализация международной торговли и создание условий для свободной и справедливой конкуренции на мировых рынках;

Регулирование международной торговли услугами на основе выработанных принципов и правил, ее дальнейшее расширение и постепенная либерализация путем проведения переговоров;

Создание механизма эффективной защиты в области торговых аспектов прав интеллектуальной собственности с учетом различий в национальных правовых системах;

Создание эффективного многостороннего механизма урегулирования торговых споров;

Осуществление мониторинга национальной торговой политики стран-членов;

Обеспечение функций «переговорной площадки» для периодического проведения многосторонних торговых переговоров

Соглашение об образовании ВТО вошло в силу 1 января 1995 года. Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве, Швейцария. Соглашение об образовании ВТО является «зонтичным» документом, к которому приложены 27 юридических документов, регулирующих: (1) широкий круг вопросов международной торговли товарами; (2) торговлю услугами; и (3) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Отдельные соглашения регулируют порядок разрешения торговых споров и порядок осуществления мониторинга торговой политики стран-членов ВТО.

После присоединения Камбоджи (октябрь 2004 г.) членами ВТО в настоящее время являются 148 стран, из которых 20 государств, проведя переговоры об условиях членства, вступили в эту организацию уже после ее образования. Еще 31 страна, включая Российскую Федерацию, находятся на разных этапах переговоров о присоединении.

ВТО была образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), которое с 1948 года определяло основные принципы и правила в международной торговле. Кроме того, оно служило форумом для периодического проведения «раундов» многосторонних торговых переговоров с целью устранения взаимных барьеров в торговле и ее либерализации. Ниже приводится краткая информация о предыдущих раундах многосторонних торговых переговоров, проведенных в рамках ГАТТ:

Соглашения ВТО, регулирующие торговлю товарами включают вопросы доступа на рынок.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1994) - основополагающий документ, который содержит общие принципы и нормы, регулирующие международную торговлю товарами. Более детально эти правила изложены в секторальных соглашениях, прилагаемых к Соглашению об образовании ВТО. ГАТТ 1994 включает текст своего предшественника, ГАТТ 1947, а также все правовые инструменты, которые были приняты до заключения Соглашения об образовании ВТО (протоколы о присоединении к ГАТТ, списки тарифных уступок, договоренности стран - членов об интерпретации статей ГАТТ 1947 и так далее). ГАТТ определяет целый ряд фундаментальных принципов, на которых покоится международная торговая система, в частности:

Общий принцип наиболее благоприятствуемой нации. В соответствии с этим принципом, каждый член ВТО предоставляет товарам любого другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным товарам любого другого члена (концепция ведения торговли без дискриминации).

Принцип национального режима в отношении налогообложения и внутреннего законодательства. В соответствии с этим принципом, в том, что касается налогообложения и требований внутреннего законодательства, каждый член ВТО предоставляет товарам другого члена ВТО режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется товарам национального происхождения (концепция национального режима).

ГАТТ 1994 также содержит важные положения о взаимном снижении и «связывании» таможенных тарифов, устранении импортных и экспортных количественных ограничений и подаче нотификаций о деятельности государственных торговых предприятиях. Ряд статей ГАТТ 1994 определяет общий порядок применения субсидий, а также использование таких инструментов, как антидемпинговые и компенсационные пошлины и защитные меры.

Наконец, оно излагает ряд критериев и требований, которыми должны руководствоваться страны-члены, заключая соглашения о свободной торговле или таможенные союзы. В 1965 году в текст ГАТТ был добавлен отдельный раздел (Часть IV), в котором излагаются специальные, более льготные, правила, которыми в международной торговле пользуются развивающиеся страны.

Марракешский протокол, приложенный к ГАТТ 1994, является правовым инструментом, на основе которого в ГАТТ 1994 неотъемлемой частью включены все списки взаимных тарифных и прочих уступок, согласованных в ходе «Уругвайского» раунда. Каждая страна-член ВТО имеет свой перечень («список») тарифных уступок, в котором перечисляются все снижения таможенных тарифов («тарифные уступки»), предоставленные страной в ходе «Уругвайского» и предыдущих раундов многосторонних торговых переговоров. В соответствии со статьей II ГАТТ 1994, каждый член обязан предоставить товарам, импортируемым из других стран-членов ВТО, режим, не менее благоприятный, чем тот, который зафиксирован в соответствующем разделе его списка тарифных уступок.

В том, что касается промышленных товаров, целью «Уругвайского» раунда было снижение тарифных барьеров по крайней мере на одну треть в течение пяти лет, а также увеличить число «связанных» таможенных тарифов. «Связанный» таможенный тариф – это то максимальное значение ставки таможенного тарифа, выше которого действующая, реальная ставка не может быть поднята. В результате переговоров, начиная с 1 января 1995 года (дата вступления в силу Соглашения об образовании ВТО), страны-члены ВТО осуществили постепенное, - как правило, в течение пяти лет, - снижение ставок таможенных тарифов. В ряде случаев в списках тарифных уступок были зафиксированы и более длительные согласованные сроки снижения таможенных тарифов.

В результате выполнения этих договоренностей уровень импортных таможенных пошлин, которыми облагается ввоз в развитые страны промышленных товаров, снизился в среднем на 40%, - с 6,3% до 3,8%.

В соответствии с Соглашением по сельскому хозяйству, доступ на рынки сельскохозяйственной продукции отныне регулируется исключительно таможенными тарифами. Нетарифные меры (количественные ограничения) по специальной формуле были заменены таможенными пошлинами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты внутренних рынков. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что в целях либерализации международной сельскохозяйственной торговли все таможенные пошлины должны быть снижены развитыми странами в среднем на 36% в течение шести лет. При этом минимальное снижение для любого товара должно составить 15%. Для развивающихся стран среднее и минимальное снижение должно соответственно составить 24% и 10% и осуществляться в течение десяти лет. Наименее развитие страны освобождены от обязательства снижать свои таможенные пошлины.

Соглашение также предусматривает целый комплекс обязательств стран-членов ВТО по снижению уровня субсидирования производства сельскохозяйственной продукции. Эти обязательства выражены в терминах снижения так называемого «агрегатного измерения поддержки» (АИП). В Соглашении подробно прописан порядок расчетов АИП. По Соглашению, в течение шести лет развитые страны должны снизить уровень АИП на 20%. Исходным уровнем для снижения считается уровень внутренней поддержки сельского хозяйства, который существовал в период 1986 – 1988 годов. Для развивающихся стран соответствующие обязательства состоят в снижении АИП на 13% в течение десяти лет. Эти обязательства не касаются мер внутренней поддержки, получивших название мер «зеленой корзины». К этой категории относятся конкретные правительственные программы, которые предусматривают предоставление услуг общего характера (финансирование научных исследований, подготовка кадров, развитие инфраструктуры) и имеют минимальное воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией.

Наконец, Соглашение определяет обязательства стран-членов по сокращению расходов на экспортные субсидии, а также физические объемы субсидированного экспорта. Что касается тех сельскохозяйственных товаров, которые не были указаны каждой страной в ее индивидуальных списках обязательств по снижению экспортного субсидирования, то страны-члены обязались и в дальнейшем подобные субсидии не предоставлять. Развитые страны приняли на себя обязательство снизить уровень прямых экспортных субсидий на 36% в течение шести лет. В течение того же срока они должны уменьшить физические объемы субсидируемого экспорта на 21%. В качестве точки отсчета для снижения уровня экспортного субсидирования были приняты соответствующие средние значения экспортного финансирования в течение базового периода 1986 – 1990 годов. Развивающиеся страны обязались в течение десяти лет снизить бюджетное финансирование сельскохозяйственного экспорта на 24%, а объемы субсидируемого экспорта – на 14%.

Соглашения по нетарифным мерам.

Цель Соглашения по техническим барьерам в торговле состоит в том, чтобы технические стандарты и регламенты, а также процедуры оценки соответствия не создавали дополнительных препятствий в торговле. Соглашение признает, что страны-члены имеют право вводить подобные меры в целях охраны здоровья и безопасности людей или защиты окружающей среды. Применение технических регламентов и стандартов не должно приводить к дискриминации иностранных товаров в пользу отечественной продукции. Процедуры оценки соответствия товаров требованиям национальных стандартов также не должны служить инструментом дискриминации импортной продукции. Соглашение поощряет членов на использование международных стандартов и на гармонизацию и взаимное признание технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия.

В соответствии с положениями Соглашения по техническим барьерам в торговле, каждая страна-член ВТО должна создать специальные информационные бюро для того, чтобы облегчить доступ к информации о технических регламентах, стандартах и процедурах оценки соответствия, существующих в каждой стране.

Санитарные и фитосанитарные меры

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер охватывает все соответствующие меры, которые прямо или косвенно могут оказывать отрицательное влияние на международную торговлю. Санитарные и фитосанитарные меры определяются как меры, которые применяются в целях охраны жизни людей и животных или для защиты растений от рисков, связанных с различными добавками, токсинами или заболеваниями, которые могут присутствовать в пище, а также в целях защиты страны в случае попадания на ее территорию и распространения насекомых-вредителей.

Соглашение разрешает членам вводить санитарные и фитосанитарные меры, имеющие под собой научную основу, но подобные меры не должны служить инструментом дискриминации против импортируемых товаров. Кроме того, санитарные и фитосанитарные меры не должны использоваться в протекционистских целях. При разработке новых санитарных и фитосанитарных мер члены Соглашения поощряются на использование существующих международных стандартов, руководств и рекомендаций. Применение какой-либо страной подобных мер может быть оспорено другими странами через процедуру разрешения споров ВТО.

Защитные меры в торговле. Антидемпинговые меры

Статья VI ГАТТ 1994 разрешает членам ВТО применять антидемпинговые меры. Однако эти меры могут вводиться лишь при выполнении трех следующих условий:

Экспортная цена товара ниже, чем его «нормальная стоимость». Иными словами, экспортная цена товара ниже, чем сравнимая цена на аналогичный товар, продающийся на внутреннем рынке экспортирующей страны;

Товары, импортируемые по демпинговым ценам, наносят ущерб или грозят нанести ущерб отрасли промышленности импортирующей страны, производящей аналогичные товары;

Между товарами, импортируемыми по демпинговым ценам, и ущербом, который наносится отрасли промышленности импортирующей страны, существует четко установленная причинно-следственная связь.

Соглашение по выполнению Статьи VI ГАТТ 1994 («Соглашение по антидемпингу») базируется на аналогичном соглашении, которое было выработано еще в ходе Токийского раунда многосторонних переговоров в рамках ГАТТ. Однако, по сравнению с предыдущим соглашением, данное Соглашение содержит более четкие и понятные правила в отношении установления факта экспорта товаров по демпинговым ценам, критериев, которые необходимо учитывать при установлении ущерба отрасли промышленности, а также процедур, в соответствии с которыми возбуждаются и проводятся антидемпинговые расследования. Кроме того, в Соглашении более четко прописана роль механизма урегулирования споров ВТО при рассмотрении споров в отношении антидемпинговых расследований.

Субсидии и компенсационные пошлины

Соглашение по субсидиям и компенсационным пошлинам дает определение термина «субсидия» и устанавливает, что его положениями охватываются только специфические субсидии. В предыдущем аналогичном соглашении, которое было выработано в ходе Токийского раунда, приводился лишь примерный перечень методов финансовой поддержки со стороны правительственных агентств, которые могли рассматриваться как субсидии. Кроме того, нынешнее соглашение содержит критерии для определения того, является ли субсидия «специфической» для отдельного предприятия или группы предприятий или отраслей промышленности. Соглашение разделяет субсидии на три категории: (1) запрещенные; (2) разрешенные, но допускающие введение компенсационных мер (“actionable”); и (3) разрешенные и не допускающие введение компенсационных мер (“non-actionable”).

Соглашение также содержит положения, регулирующие использование компенсационных мер, то есть дополнительных таможенных пошлин, которые по результатам соответствующих расследований взимаются в импортирующей стране с целью компенсации отрицательного эффекта субсидии. Эти процедуры во многом схожи с аналогичными процедурами, используемыми при взимании антидемпинговых пошлин.

Соглашение по защитным мерам устанавливает правила применения защитных мер в торговле, которые разрешаются Статьей XIX ГАТТ 1994. Эта статья разрешает странам-членам ВТО при наличии определенных условий вводить защитные меры в торговле на недискриминационной основе с целью ограничения импорта. Основным назначением подобной процедуры является защита национальной отрасли промышленности от «серьезного ущерба» или «угрозы серьезного ущерба», вызываемого резким и неожиданным увеличением импорта конкурирующей продукции.

Соглашением запрещаются так называемые «меры серой зоны», такие, например, как добровольные ограничения экспорта или соглашения о разделе рынка. В Соглашении также детально прописаны процедуры расследования, которые необходимо проводить для обоснования возможности и целесообразности введения защитных мер.

протекционизм свобода торговля всемирная организация