Тема. Державне управління охороною праці, державний нагляд і громадський контроль за охороною праці

 Питання теми

1. Система державного управління охороною праці в Україні.

2. Компетенція та повноваження органів державного управління охороною праці.

3. Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення.

4. Органи державного нагляду за охороною праці, їх основні повноваження і права.

5. Громадський контроль за дотриманням законодавства про охорону праці.

 Прочитайте

1. Закон України «Про охорону праці» в редакції від 21.11.2002 р. зі змінами

2. Положення про Національну раду з питань безпечної життєдіяльності населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 вересня 1993 р. № 733.

3. Основи охорони праці [Текст] : підручник / М. П. Гандзюк, Є. П. Желібо, М. О. Халімовський ; ред. М. П. Гандзюк. - К. : Каравела, 2003. - С. 43-48.

4. Катренко, Л. А. Охорона праці [Текст] : навч. посібник / Л. А. Катренко, Ю. В. Кіт, І. П. Пістун. - 2-ге вид., стер. - Суми : Університетська книга, 2011. - С. 51-58, 60-64.

5. Охорона праці [Текст] : навч. посібник / В. П. Кучерявий [та ін.] ; ред. В. П. Кучерявий. - Львів : Оріяна-Нова, 2007. - С. 19-26.

6. Русаловський, А. В. Правові та організаційні питання охорони праці [Текст] : Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. / А.В. Русаловський. - К.: Університет «Україна», 2011, С. 85-109.

 Методичні вказівки

Опрацьовуючи матеріал теми, необхідно знати, що відповідно до статті 31 Закону України «Про охорону праці» державне управління охороною праці в Україні здійснюють:

• Кабінет Міністрів України;

• Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці – Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд);

• Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

• Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи самоврядування.

Звернути увагу на компетенції та повноваження органів державного управління, Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення.

Запам’ятайте, що згідно Закону України «Про охорону праці» (стаття 38) державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють:

• спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці;

• спеціально уповноважений державний орган з питань радіаційної безпеки;

• спеціально уповноважений державний орган з питань пожежної безпеки;

• спеціально уповноважений державний орган з питань гігієни праці.

Звернути увагу на права і відповідальність посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Держгірпомнагляду України).

Опрацьовуючи матеріал теми, запам’ятайте, що громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці у відповідності до Закону України «Про охорону праці» (стаття 41) здійснюють професійні спілки, їх об'єднання в особі своїх виборних органів і представників.

У разі відсутності професійної спілки на підприємстві громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці здійснює уповноважена найманими працівниками особа.

 Теоретичні відомості

Компетенція та повноваження органів державного управління охороною праці

Кабінет Міністрів України

Кабінет Міністрів України в галузі охорони праці (стаття 32 Закону України «про охорону праці» має такі повноваження:

• забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

• подає на затвердження Верховною Радою України загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

• спрямовує і координує діяльність міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щодо створення безпечних і здорових умов праці та нагляду за охороною праці;

• встановлює єдину державну статистичну звітність з питань охорони праці.

Держгірпромнагляд

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд) згідно статті 32 Закону України «Про охорону праці» має повноваження:

• здійснює комплексне управління охороною праці на державному рівні, реалізує державну політику в цій галузі та здійснює контроль за виконанням функцій державного управління охороною праці міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;

• розробляє за участю міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Фонду соціального страхування від нещасних випадків, всеукраїнських об'єднань роботодавців та профспілок загальнодержавну програму поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і контролює її виконання;

• здійснює нормотворчу діяльність, розробляє та затверджує правила, норми, положення, інструкції та інші нормативно-правові акти з охорони праці або зміни до них;

• координує роботу міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності в галузі безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

• одержує безоплатно від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів статистики, підприємств, інших суб'єктів підприємницької діяльності відомості та інформацію, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

• бере участь у міжнародному співробітництві та в організації виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, вивчає, узагальнює і поширює світовий досвід з цих питань, опрацьовує та подає у встановленому порядку пропозиції щодо удосконалення і поступового наближення чинного законодавства про охорону праці до відповідних міжнародних та європейських норм.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади

Відповідно до статті 33 Закону України «Про охорону праці» міністерства та інші центральні органи виконавчої влади:

• проводять єдину науково-технічну політику в галузі охорони праці;

• розробляють і реалізують галузеві програми поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища за участю профспілок;

• здійснюють методичне керівництво діяльністю підприємств галузі з охорони праці;

• укладають з відповідними галузевими профспілками угоди з питань поліпшення умов і безпеки праці;

• беруть участь в опрацюванні та перегляді нормативно-правових актів з охорони праці;

• організовують навчання і перевірку знань з питань охорони праці;

• створюють у разі потреби аварійно-рятувальні служби, здійснюють керівництво їх діяльністю, забезпечують виконання інших вимог законодавства, що регулює відносини у сфері рятувальної справи;

• здійснюють відомчий контроль за станом охорони праці на підприємствах галузі.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні

адміністрації

Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації у межах відповідних територій:

• забезпечують виконання законів та реалізацію державної політики в галузі охорони праці;

• формують за участю представників профспілок, Фонду соціального страхування від нещасних випадків і забезпечують виконання цільових регіональних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища, а також заходів з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів;

• забезпечують соціальний захист найманих працівників, зокрема зайнятих на роботах з шкідливими та небезпечними умовами праці, вживають заходів до проведення атестації робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці;

• вносять пропозиції щодо створення регіональних (комунальних) аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об'єктів комунальної власності;

• здійснюють контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності нормативно-правових актів про охорону праці.

Органи місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції:

• затверджують цільові регіональні програми поліпшення стану безпеки, умов праці та виробничого середовища, а також заходи з охорони праці у складі програм соціально-економічного і культурного розвитку регіонів;

• приймають рішення щодо створення комунальних аварійно-рятувальних служб для обслуговування відповідних територій та об'єктів комунальної власності.

Об’єднання підприємств

Згідно статті 36 Закону України «про охорону праці», повноваження в галузі охорони праці асоціацій, корпорацій, концернів та інших об'єднань визначаються їх статутами або договорами між підприємствами, які утворили об'єднання. Для виконання делегованих об'єднанням функцій в їх апаратах створюються служби охорони праці.

Підприємства

Роботодавці відповідно до вимог статті 13 Закону України «Про охорону праці зобов’язані створити на робочих місцях в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Національна рада:

а) розробляє та здійснює заходи щодо створення цілісної системи державного управління охороною життя людей на виробництві та профілактики побутового травматизму, вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції про вдосконалення цієї системи;

б) організує і забезпечує контроль за виконанням законодавчих актів і рішень Уряду України, опрацювання Національної програми і законопроектів, пов'язаних з реалізацією державної політики з питань безпечної життєдіяльності населення, подає Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення законодавства з цих питань;

в) координує діяльність центральних і місцевих органів державної виконавчої влади у галузі охорони життя людей на виробництві та профілактики побутового травматизму;

г) організує перевірки діяльності центральних і місцевих органів державної виконавчої влади і заслуховує на своїх засіданнях або засіданнях бюро Національної ради звіти керівників з питань, що входять до її компетенції;

д) бере участь у міжнародному співробітництві, сприяє вивченню, узагальненню та поширенню досвіду у галузі охорони життя людей на виробництві та профілактики побутового травматизму, вирішує питання контролю за виконанням укладених договорів і угод у цій галузі.

Національну раду відповідно до Закону "Про охорону праці" очолює Віце-прем'єр-міністр України.

Матеріально-технічне забезпечення діяльності Національної ради здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Права і відповідальність посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Держгірпромнагляду України)

Посадові особи спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з нагляду за охороною праці (Держгірпромнагляду) мають право (стаття 39 Закону України «Про охорону праці»):

• безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції;

• одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення;

• видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки;

• забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих;

• притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці;

• надсилати роботодавцям подання про невідповідність окремих посадових осіб займаній посаді, передавати матеріали органам прокуратури для притягнення цих осіб до відповідальності згідно із законом.

Громадський контроль за дотриманням законодавства про охорону праці

Професійні спілки здійснюють громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту. У разі загрози життю або здоров'ю працівників професійні спілки мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємствах чи виробництвах фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, в цілому на період, необхідний для усунення загрози життю або здоров'ю працівників. А також мають право на проведення незалежної експертизи умов праці, а також об'єктів виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуатуються, на відповідність їх нормативно-правовим актам про охорону праці, брати участь у розслідуванні причин нещасних випадків і професійних захворювань на виробництві та надавати свої висновки про них, вносити роботодавцям, державним органам управління і нагляду подання з питань охорони праці та одержувати від них аргументовану відповідь.

Уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці мають право (стаття 42 Закону України «Про охорону праці») безперешкодно перевіряти на підприємствах виконання вимог щодо охорони праці і вносити обов'язкові для розгляду роботодавцем пропозиції про усунення виявлених порушень нормативно-правових актів з безпеки і гігієни праці.

Якщо уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці вважають, що профілактичні заходи, вжиті роботодавцем, є недостатніми, вони можуть звернутися за допомогою до органу державного нагляду за охороною праці. Вони також мають право брати участь і вносити відповідні пропозиції під час інспекційних перевірок підприємств чи виробництв фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, цими органами.

 Запитання для самоконтролю

1. Які органи державного управління України здійснюють управління охороною праці в Україні?

2. Визначте компетенції Кабінету Міністрів України в галузі охорони праці.

3. Визначте компетенції в сфері охорони праці Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки.

4. Визначте повноваження міністерств та інших центральних органів виконавчої влади в галузі охорони праці.

5. Визначте повноваження місцевих державних адміністрацій в галузі охорони праці.

6. Визначте повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони праці.

7. З якою метою створена Національна рада з питань безпечної життєдіяльності населення? Хто її очолює?

8. Визначте основні завдання діяльності Національної ради з питань безпечної життєдіяльності населення.

9. 10.Назвіть державні установи, що здійснюють державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці (згідно Закону України «Про охорону праці»)?

10. Визначте основні права та повноваження посадових осіб Держгірпромнагляду України.

11. Хто здійснює громадський контроль за додержанням законодавства про охорону праці у відповідності до Закону України «Про охорону праці»?

12. Визначте права професійних спілок при здійсненні громадського контролю за додержанням законодавства про охорону праці.

13. Визначте права уповноважених найманими працівниками осіб з питань охорони праці.