Тема 10 управление в органах прокуратуры

Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры

Под управлением понимается многогранный, сознательный и целенаправленный процесс воздействия вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров в соответствии с их компетенцией на подчиненных им работников в целях надлежащего выполнения задач и функций, возложенных на них Законом о прокуратуре и иными нормативно- правовыми актами.

Роль управления в деятельности прокуратуры двоякая. Управление, с одной стороны, создает и регулирует нормальный процесс организации и осуществления прокурорского надзора, предварительного следствия и иных функций прокуратуры, а с другой - призвано совершенствовать реализацию этих функций, разрабатывать и внедрять в деятельность прокуратуры рекомендации тактического и методического характера, технологию и технику обработки информации о состоянии законности и деятельности по ее укреплению, совершенствованию правового регулирования организационной структуры органов прокуратуры. В этом проявляется регулирующая роль управления.²⁶

Существенное влияние на содержание и результаты деятельности органов прокуратуры оказывают управленческие воздействия их вышестоящих структур на нижестоящие прокуратуры. Эти воздействия оказываются со стороны Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, прежде всего путем принятия нормативных актов, обязательных для исполнения всеми работниками прокурорской системы.

Этим предопределяется значимость и требования к качеству принимаемых в прокуратуре нормативных актов нормативного характера. Не менее значение имеют обоснованность и актуальность управленческих воздействий, осуществляемых вышестоящими органами прокуратуры.

К таким воздействиям относятся: конкретные задания (в частности, провести надзорные проверки, обобщить опыт работы по борьбе с определенными видами правонарушений и т.д.); информационные письма, содержащие сведения о положительном опыте работы либо недостатках в ее проведении в определенных прокуратурах и указание другим прокуратурам учесть их в своей деятельности и другие.

Цена управленческих решений в органах прокуратуры может быть высокой: такое решение либо приводит к положительным сдвигам в состоянии законности, либо влечет значительные затраты сил и средств без видимых результатов.

Обоснованное решение вышестоящей прокуратуры провести проверку работы подчиненных органов влияет на активность деятельности прокуратуры по непосредственному выявлению преступлений и иных правонарушений, а также на надзор за исполнением законов правоохранительными, контролирующими органами и иных правонарушений определенных видов. Проведение проверок включается в планы, о чем заблаговременно становится известно подчиненным органам. Последние, в свою очередь, накануне проверок основное внимание сосредотачивают на актуальных для вышестоящей прокуратуры вопросах.

Учитывая необходимость и в последующем отчитываться за состояние работы в этом направлении в порядке контроля, органы прокуратуры длительное время акцентируют на них свои усилия.

При этом активизируется целенаправленное воздействие прокуратуры на контрольно – ревизионные органы, которые в результате, как правило, больше выявляют и направляют в данный период в прокуратуру и следственные органы соответствующих материалов о нарушении законов, требующих мер прокурорского реагирования.

Значительным оказывается влияние управленческих воздействий со стороны вышестоящей прокуратуры путем рассмотрения отчета прокурора по результатам проверки работы соответствующего органа прокуратуры. Зачастую отчет заслушивается на коллегии, принимается приказ либо направляется письмо с указанием необходимости устранения выявленных недостатков, устанавливаются сроки и контроль исполнения.

Важная задача управления – это выработка и корректировка критериев оценки деятельности прокурорских работников, в том числе по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Прокурор должен вести ответственность не за состояние преступности, являющееся результатом сложного взаимодействия многочисленных факторов социального, экономического, правового, организационного и иного характера, а за своевременность, качество и полноту принятия мер по пресечению и устранению правонарушений, требующих прокурорского вмешательства.

Задача вышестоящих прокуратур состоит в том, чтобы на основе анализа деятельности нижестоящих органов оказывать управляющее воздействие на выбор конкретных приоритетных направлений и рациональных средств повышения активизации и действенности мер укрепления законности.

Это воздействие осуществляется путем дачи указаний, замечаний, методических рекомендаций по выполнению заданий; обсуждения хода и результатов работы на коллегии или оперативных совещаниях; составления программы стажирования и другие.

Поэтому для оценок используется соотнесение вышестоящей прокуратурой показателей, характеризующих состояние законности в регионе, с количеством надзорных проверок и их результативностью, выраженной, прежде всего количественными данными (о числе внесенных протестов, представлений, постановлений; о числе лиц, привлеченных к материальной, дисциплинарной, уголовной ответственности; о количестве незаконных нормативных актов, отмененных по инициативе прокурора).

А также их качеством, результативностью (своевременность рассмотрения актов соответствующими инстанциями, эффективность принятых ими мер по устранению нарушений законности и обстоятельств, им способствующих). Все это позволит оценить обоснованность и своевременность выбора объектов для проверок и адресатов для внесения актов прокурорского реагирования и, в конечном счете – деятельность прокуратуры по укреплению законности.

Повышение уровня воздействия управления в прокурорской системе на содержание надзора, выполнение иных функций и результативность этой деятельности непосредственно связаны с обоснованностью и оперативностью решений в процессе руководства нижестоящими органами.

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использованием зонального и предметного принципов. Организация работы в аппаратах органов прокуратуры, в отделах и управлениях по зональному принципу означает, что весь объем этой работы распределяется между штатными сотрудниками по территориальным «зонам». Конкретный состав «зон» в каждом подразделении аппаратов прокуратур определяется распоряжением соответствующего руководителя подразделения данной прокуратуры с учетом социально – экономической, демографической и иной характеристики этих регионов, состояния законности, численности штатных сотрудников подразделения.

Зональные прокуратуры осуществляют оперативный контроль за работой нижестоящих органов, анализируют состояние законности в соответствующих профилю подразделения сферах правовых отношений. Зональные прокуроры подготавливают проекты актов прокурорского надзора, а в пределах своей компетенции самостоятельно принимают управленческие и процессуальные решения.²⁷

В соответствии с предметным принципом организации работы выделяются приоритетные направления деятельности в определенных сферах правовых отношений (в сфере приватизации, экологии; налоговых, банковских и иных отношений). Предметы ведения в качестве приоритетных для проведения обобщений и принятия необходимых мер прокурорского реагирования выделяются на основе комплексных анализов, с учетом их воздействия на состояние законности и правопорядка.

Для вспомогательных подразделений аппаратов прокуратур, не осуществляющих непосредственно надзор за исполнением законов, в качестве предметов выделяются основные участки их деятельности (например, в подразделении кадров это могут быть вопросы подбора кадров, аттестования, повышения квалификации резерва на выдвижение и другие).

Определение «зон» и «предметов ведения» для прокурорских работников подразделений аппаратов прокуратур оформляется: приказом соответствующего прокурора, в частности о распределении обязанностей между руководителями прокуратуры; распоряжением начальника структурного подразделения органа прокуратуры о распределении обязанностей между его сотрудниками.

Аналитическая работа в органах прокуратуры организована по– разному. В одних подразделениях выделены аналитические (методические) отделы (группы), в других – аналитической и организационно – методической работой в соответствии с распределением «зон» и «предметов» занимаются все зональные прокуроры.

В соответствии с установленным распределением обязанностей по предметному принципу прокуроры подразделений обобщают статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов о состоянии законности, проводимой работе по укреплению (представления, протесты, иски, решения коллегии и другие). Они участвуют в подготовке плановых заданий, документов по результатам обобщений, замечаний по проектам законов и иных нормативных актов, подготавливают материалы для рассмотрения на коллегии, координационном совещании правоохранительных органов.

Коллегии прокуратур являются совещательными органами при соответствующих прокуратурах. Им принадлежит важная роль в выработке и принятии решений, на основе и с использованием которых осуществляется управление прокурорской системой или ее соответствующим звеном.

В Генеральной прокуратуре Республики Казахстан коллегия образуется в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

На заседаниях коллегии вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, исполнения приказов и указаний генерального прокурора. Работа коллегии планируется. Ее основу составляют мероприятия из плана работы соответствующей прокуратуры, предположения ее структурных подразделений, указания прокурора и его заместителей.

Заседания коллегии проводятся по мене необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Организационное обеспечение работы коллегии возлагается на организационно – контрольное подразделение аппарата прокуратуры. Ведется протокол, а при необходимости – стенограмма заседания.

Вопросы организации и деятельности прокуратуры, не требующие обсуждения коллегией, рассматриваются на оперативных совещаниях у соответствующих прокуроров, их заместителей, в подразделениях аппаратов прокуратур. Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание. Материалы для совещания готовят подразделения, по инициативе которых внесены рассматриваемые вопросы. Они же оформляют протокол, и контролируют исполнение принятых решений.

Контроль за исполнением решений оперативного совещания у прокурора – руководителя органа прокуратуры осуществляет организационно – контрольное подразделение.

Планирование работы в органах прокуратуры

Своевременное и качественное планирование работы является одним из условий успешного выполнения прокурорами стоящих перед ними задач по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

В целях совершенствования организации работы Генеральной прокуратуры Генеральный Прокурор Республики Казахстан издал приказ «Об утверждении регламента работы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» от 16 мая 2005 года № 15, где подчеркивается, что планирование работы является эффективным средством руководства и управления деятельностью нижестоящих органов.

Регламент работы генеральной прокуратуры определяет формирование и порядок организационно- распорядительной, планово- аналитической и контрольно- исполнительской деятельности центрального аппарата, а также служит типовым документом для составления аналогичного регламента работы нижестоящей прокуратуры.

Департаменты, самостоятельные управления и отделы, накапливают и анализируют данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры (далее - Комитет), а также иную информацию о состоянии законности, уровне, динамике и структуре преступности, правоприменительной практике с целью прогнозирования криминогенной ситуации в стране и, на их основе планируют работу и разрабатывают постановочные вопросы, требующие оперативного решения на государственном уровне, как в законодательной форме, так и средствами и актами прокурорского надзора.

В целях проработки отдельных вопросов организации и осуществления надзора распоряжениями Генерального Прокурора и его заместителей могут создаваться рабочие группы и временные комиссии.

Работа Генеральной прокуратуры организуется по перспективным, специальным и квартальным планам. Предложения о включении мероприятий в названные планы вносятся Главным военным прокурором, начальниками структурных подразделений, Комитетом, Институтом по согласованию с курирующими заместителями Генерального Прокурора, на основе анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, поручений главы государства и Генерального Прокурора, решений коллегии, предложений Главного военного прокурора, прокуроров областей и приравненных к ним.

Перспективное планирование, как правило, затрагивает проблемы борьбы с преступностью, состояния законности в отдельных отраслях. Перспективное планирование определяет задачи на длительное время, как правило, на год, в связи, с чем необходимо обеспечить правильное его соотношение с текущим планированием.

Ввиду этого, данные планы не должны быть объемными по содержанию и включать основные задачи, требующие реализацию в планируемый период. Мероприятия перспективного плана работы могут корректироваться в течение года, исходя из политической и социально – экономической ситуации в стране.

План работы должен быть целенаправленным и конкретным, с юридически грамотным и полным определением мероприятий и объектов надзора. В связи с чем, предложения в план работы должны быть мотивированными и содержать сведения об объекте, периоде мероприятия (проверки), о сроках и способах его исполнения, ответственных лицах и соисполнителях (по согласованию), предполагаемых формах реализации результатов.²⁸

В целях рационального использования рабочего времени и повышения эффективности надзора, плановые мероприятия следует равномерно распределять по времени их исполнения таким образом, чтобы в каждом месяце квартального, годового или иного плана работы предусматривалась примерно равная нагрузка на исполнителей.

Срок исполнения мероприятия (проверки) не должен превышать одного месяца. В исключительных случаях данный срок может быть продлен Генеральным Прокурором или курирующим заместителем Генерального прокурора.

Мероприятия, предусматривающие участие правоохранительных органов и других ведомств, должны быть с ними согласованы.

Не подлежит планированию повседневная служебная деятельность структурных подразделений, регламентируемая уголовно – процессуальным или иным законодательством, приказами и указаниями Генерального Прокурора.

Предложения в план работы Генеральной прокуратуры, завизированные курирующими заместителями Генерального Прокурора, представляются структурными подразделениями к 10 числу последнего месяца календарного года и квартала в структурное подразделение Генеральной прокуратуры, уполномоченное обеспечивать вопроса контроля и организации работы в центральном аппарате (Управление Аппарата Генерального Прокурора) для подготовки проекта плана.

Подготовленный проект плана работы рассылается структурным подразделениям для согласования.

По результатам согласования проект плана работы дорабатывается Управлением Аппарата Генерального Прокурора, согласовывается с заместителями Генерального Прокурора, после чего представляется для утверждения Генеральному Прокурору.

План работы Генеральной прокуратуры не позднее 5 дней планируемого периода направляется для ознакомления и исполнения заместителям Генерального Прокурора, в департаменты, самостоятельные управления и отделы, Главную военную прокуратуру, Комитет, областные и приравненные к ним прокуратуры, Институт.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий несут заместители Генерального Прокурора, начальники департаментов, самостоятельных управлений и отделов.

Изменения сроков исполнения, иные коррективы в план работы могут вноситься только Генеральным Прокурором по мотивированному рапорту начальника департамента, самостоятельного управления или отдела, согласованному с курирующим заместителем Генерального Прокурора.

Департаменты, самостоятельные управления и отделы планируют свою работу на основе плана работы Генеральной прокуратуры, с учетом состояния законности, правопорядка и практики прокурорского надзора. План работы структурного подразделения утверждается курирующим заместителем Генерального Прокурора, Руководителем Аппарата Генерального Прокурора. Коррективы в этот план вносятся утвердившим его заместителем Генерального Прокурора, Руководителем Аппарата Генерального Прокурора на основании мотивированного рапорта начальника соответствующего подразделения.

Для того, чтобы план работы нижестоящих прокуроров, в особенности районных и городских, был актуальным и реальным для исполнения, вышестоящие прокуроры должны изучать планы этих прокуратур.²⁹

Если в них есть недостатки, руководители должны на них указать. Уместно высказать свои советы и рекомендации, чтобы в будущем они были учтены, а план был более совершенным.

Планирование работы будет успешным только тогда, когда руководители органов прокуратуры будут осуществлять контроль за ходом выполнения намеченных мероприятий и за исполнением плана в целом.

Контроль за исполнением плана – неотъемлемая часть научной организации труда и управления в органах прокуратуры. Руководителю прокуратуры в каждом случае надлежит выяснить причины невыполнения плана, и при отсутствии уважительных причин строго взыскать за это с виновных работников прокуратуры.

Это повышает ответственность исполнителей за своевременное и качественное выполнение заданий. Обсуждение хода и итогов выполнения планов на оперативных совещаниях или на заседаниях коллегий способствует также укреплению плановой и исполнительской дисциплины.

Контроль за исполнением в органах прокуратуры

Контроль со стороны руководителя должен быть повседневным и действенным. Постоянно действующий контроль за деятельностью органов прокуратуры, за своевременностью и правильностью исполнения решений, принимаемых прокурорами и следователями, является важным практическим средством должного исполнения ими своих функций.

Это в конечном итоге обеспечивает действенность, результативность прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Недостаточно принять какое – либо решение, оно может быть и хорошим, отвечающим потребностям сегодняшнего дня, но надо обеспечить контроль за его исполнением и только тогда будет достигнут желаемый результат.

Если не будет обеспечено надлежащего контроля, это решение может остаться только на бумаге. Принятое решение должно находиться на личном контроле руководителя до тех пор, пока оно не исполнено. Только тогда его можно снять с контроля.

В обеспечении исполнительской дисциплины прокуроров и следователей важное значение имеют приказы и указания Генерального Прокурора Республики Казахстан, носящие обязательный характер для всех органов прокуратуры.

Так, Генеральным Прокурором Республики Казахстан был издан приказ «Об утверждении Инструкции об организации контроля в органах прокуратуры Республики Казахстан» от 8 октября 2001 года № 115.

В соответствии с утвержденной инструкцией контроль является важнейшим условием организации работы, одной из основных обязанностей всех должностных лиц прокуратуры и имеет следующие цели: обеспечить высокую исполнительскую дисциплину, выявление, исправление и предупреждение недостатков в работе.

А также: соблюдение принципа персональной ответственности каждого работника за порученное дело. Цели контроля достигаются путем заблаговременного истребования информации о ходе выполнения поручения, напоминания конкретным исполнителям о необходимости добросовестного отношения к возложенным обязанностям, проверкой качества исполнения, а также своевременным и принципиальным реагированием на выявленные упущения.

Объектами контроля являются своевременность и качество исполнения либо разрешения: решений и указаний Президента Республики Казахстан, Правительства Республики, других органов государственной власти по вопросам обеспечения законности и борьбы с преступностью, приказов, указаний и заданий Генерального Прокурора Республики Казахстан, решений коллегий, планов работы. А также: обращения, другие указания и поручения руководителей органов прокуратуры (документы).

Все документы должны быть исполнены в установленный распоряжением либо указанием начальника срок. Если срок исполнения в документе или поручении не указан, он подлежит исполнению в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления в прокуратуру.

Контроль за исполнением служебного документа устанавливается: в Аппарате Генеральной прокуратуры, распоряжениями, резолюциями (решениями) Генерального Прокурора, его заместителей, начальников департаментов самостоятельных управлений и отделов, их заместителей. А также в прокуратуре областей и приравненной к ним, решениями прокурора области, его заместителей, начальников управлений и самостоятельных отделов, старших помощников прокурора области, возглавляющих направление деятельности, в прокуратурах городов и районов решениями прокуроров или их заместителей.

Резолюция начальника о постановке документа на контроль должна содержать указание на конкретные пути, средства и методы исполнения или разрешения документа, конкретного исполнения и срок исполнения, а также лицо, которому поручен контроль за исполнением документа.

Документ снимается с контроля лицом, осуществляющим непосредственный контроль, на основании письменного решения должностного лица, которым он был установлен. При этом на нем исполнителем должны быть указаны номер и дата документа, которым он исполнен, и номер дела, в который должна быть подшита вся переписка.

Непосредственный контроль исполнения документов возлагается в Генеральной прокуратуре на организационно – контрольное управление Секретариата Генерального Прокурора. В управлениях и отделах Генеральной прокуратуры – организационно – аналитические отделы или работника, назначаемого распоряжением начальника структурного подразделения. В прокуратурах областного звена – на организационно – контрольные отделы, либо одного из помощников прокурора области, назначаемого его приказом либо распоряжением. В прокуратуре района либо города – на прокурора или его заместителя, о чем указывается в приказе о распределении служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие непосредственное исполнение взятых на контроль документов, обязаны обеспечить исполнение поставленного на контроль документа в установленный срок. При невозможности этого, не позднее, чем за 3 дня до его истечения возбудить письменным рапортом ходатайство о его продлении перед должностным лицом, установившим срок, с указанием причин задержки, принимаемых мер и необходимом дополнительном времени.

Также необходимо представлять необходимые сведения о ходе работы по документам по требованию лица, осуществляющего контроль его исполнения.

Безотлагательно сообщать ему о продлении сроков исполнения, о передаче документов другому исполнителю – в другое структурное подразделение, а также об исполнении документа после получения решения об отмене или прекращении контроля.

Лица, осуществляющие контроль за исполнением служебных документов, обязаны постоянно контролировать ход исполнения документов, принимая необходимые меры к предупреждению возможности неисполнения или несвоевременного исполнения документа, обо всех случаях задержки исполнения и причинах этого своевременно докладывать соответственным должностным лицам. Не реже одного раза в год обобщать состояние контроля и исполнительской дисциплины, в том числе и в подчиненных прокуратурах, разрабатывать мероприятия по усилению контроля и вносить предложения по его улучшению.³⁰

Контроль внутри аппаратов Генеральной прокуратуры и прокуратур областного звена включает в себя: проверку работы управлений, отделов по направлениям деятельности; заслушивание отчетов начальников структурных подразделений и других должностных лиц на коллегиях и оперативных совещаниях. А также контроль за исполнением планов работы, за выполнением решений коллегий Генеральной прокуратуры и областных прокуратур, оперативных совещаний, указаний руководителя прокуратуры, анализ практики их реализации. А также контроль за реализацией документов прокурорского реагирования, внесенных Генеральным Прокурором и прокурорами областей и ежеквартальные проверки собственной работы по рассмотрению и разрешению предложений, заявлений, жалоб и приему посетителей.

Работа подчиненных прокуратур контролируется посредством комплексных, отраслевых, тематических и контрольных проверок путем ознакомления со стилем и методами работы вновь назначенных прокуроров, оперативного контроля за повседневной текущей деятельностью, изучения и анализа планов работы и сведений по их исполнению, сведений о состоянии работы прокуратур в целом, по отдельным направлениям прокурорской деятельности и предметам. Качества документов прокурорского реагирования, обзоров, писем и другой информации.

Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального Прокурора обеспечивают заместители Генерального Прокурора, начальники департаментов, самостоятельных управлений и отделов, а также Управление Аппарата Генерального прокурора.

Контроль за выполнением плана работы Генеральной прокуратуры осуществляет Управление Аппарата Генерального Прокурора, В этих целях структурные подразделения после исполнения планового мероприятия представляют подтверждающие материалы в данное Управление для снятия его с контроля. Ход выполнения плана работы, на основе поступающей из подразделений информации, докладывается Генеральному Прокурору на ежемесячных аппаратных совещаниях.

Контроль за полнотой и своевременностью исполнения решения коллегии по отдельным вопросам, а также за исполнением изданных на его основе приказов и указаний осуществляется заместителями Генерального Прокурора, начальникам структурных подразделений Генеральной прокуратуры, указанными в протоколе коллегии.³¹

Контроль обеспечивается систематическим изучением и анализом статистической и иной информации, планов работы, документов прокурорского надзора, докладных записок, материалов, поступающих из подчиненных прокуратур. При необходимости осуществляются проверки в порядке контроля, в том числе с выездом в нижестоящие прокуратуры.

Приказы, указания Генерального Прокурора, касающиеся конкретных прокуратур или отдельных участков работы, решения коллегии находятся на контроле, как правило, не более года, если иной срок не указан в самом документе.

Ответственность за несвоевременное исполнение поручений Генерального прокурора и его заместителей, в том числе связанных с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц, возлагается на начальников департаментов, управлений, самостоятельных отделов и помощников Генерального прокурора. Исполнение всех поручений, взятых на контроль Генеральным Прокурором, его заместителями, Администрацией Президента, Парламентом и другими государственными органами, за исключением обращений граждан, депутатов, связанные с обращениями граждан, и депутатских запросов контролируются Управлением Аппарата Генерального Прокурора.

Управление Аппарата Генерального Прокурора периодически проверяет состояние контроля исполнения, соблюдения порядка подготовки и оформления организационно – распорядительных документов, истребует необходимые для этого данные.

1 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система в Республике Казахстан. / Н.А. Бекбергенов. – А., 2000. – С. 65.

2 Правоохранительные органы: Учеб­ник для вузов под ред. проф. К.Ф. Гуценко. - М.: Издательство БЕК, 1995. - С.66.

3 Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. / В.И. Басков. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С.15.

4 Акпарова Р.Н. Органы прокуратуры Республики Казахстан. / Р.Н. Акпарова. – А., 2000. – С. 21.

5 Баймухаметов Е. Прокуратура в правовом государстве. / Е. Баймухаметов // Юрист. - 2004. - № 4. -С.58.

6 Голованцев А. К новой концепции прокурорского надзора. / А. Голованцев //Социалис­тическая законность. – 1990. - №1. - С. 23.

7 Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). – М., 1994. - С. 27.

8 Слямова К.Н. Правоохранительные органы в РК. / К.Н. Слямова. –Усть - Каменогорск.: Медиа-Альянс, 2004. – С. 34.

9 Гуценко К.Ф. Право­охранительные органы. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - М.: Зерцало, 1997. - С.44.

10 Дуккардт А. Органы прокуратуры в системе государственной власти РК. / А. Дуккардт // Юрист. - 2005. - №8. - С. 64.

11 Карымсаков К. Прокуратура на защите прав граждан. / К. Карымсаков // Закон и время. – 2004. - №11. - С.21.

12 Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы РК. / Х.Ю. Ибрагимов. – Алматы: Данекер, 2001. – С.34.

13 Слямова К.Н. Правоохранительные органы в Республике Казахстан./ К.Н. Слямова. – Усть-Каменогорск: Медиа-Альянс, 2004. - С.165.

14 О прокуратуре в РК: Указ Президента РК , имеющий силу закона от 21 декабря 1995г. // СПС Юрист.

15 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система в Республике Казахстан. / Н.А. Бекбергенов. – Алматы, 2000. –С. 12.

16 Мерзадинов Е.С. Прокурорский над­зор в Республике Казахстан за соблю­дением прав и свобод человека и граж­данина. / Е.С. Мерзадинов. - Алматы, 2001. - С.34.

17 Мухамеджанов Э. Суд и прокуратура- два крыла правозащиты. / Э. Мухамеджанов // Юрист. – 2004. - № 8. - С. 23.

18 Нарикбаев М.С. Прокурорский надзор в Рес­публике Казахстан: Учебное пособие. / М.С. Нарикбаев, Г.К. Утибаев, М.М. Али­ев. - Алматы: КазГЮУ, 2002. - С.46.

19 Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере: Приказ Генерального Прокурора РК от 21 ноября 2002 г. // СПС Юрист.

20 УПК РК. – ст. 346. – СПС Юрист, 2005.

21 Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/ П – 80 Под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000. – 400 с.

22 Приказ Генерального Прокурора РК от 21 ноября 2002 г. « Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере»

23 Приказ Генерального Прокурора РК от 21 ноября 2002 г. « Об организации прокурорского надзора за применение законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере

24 Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. – А.: Жетi жаргы, 2002. – С. 440.

25 Басков В.И. Курс прокурорского надзора. – М.: Зерцало, 1998. – С. 373.

26 Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/ Под редакцией А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000.- 400 с.

27 Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/ Под редакцией А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000.- 400 с.

28 Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении регламента работы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» от 16 мая 2005 года № 15.

29 Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/ Под редакцией А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000.- 400 с.

30 Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции об организации контроля в органах прокуратуры Республики Казахстан» от 8 октября 2001 года № 115.

31 Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан «Об утверждении регламента работы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан» от 16 мая 2005 года № 15.