Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя 107

думов в государственной жизни. Трудно представить себе и их умиротворяющую роль в бурной политической жизни страны, скорее, может быть наоборот.

Другая форма непосредственного волеизъявления народа – ϲʙᴏбодные выборы. Выборы – ϶ᴛᴏ участие граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления путем тайного голосования. Стоит заметить, что они имеют смысл только тогда, когда будут ϲʙᴏбодными, предоставляют гражданам возможность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы – важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти.

Совокупность правовых норм, регулирующих порядок проведения выборов образует избирательное право, являющееся составной частью (институтом) конституционного права. В Конституции РФ отсутствует самостоятельная глава об избирательном праве, в ней закреплены только нормы о выборах Президента, да и то самые основные. Порядок выборов в Государственную Думу определен Федеральным законом (1995 г.). Порядок выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации определяется их конституциями, уставами, а также законами в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Федеральным законом. Порядок выборов в местное самоуправление устанавливается выборными органами местного самоуправления в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Федеральным законом и законами субъектов РФ.

Не стоит забывать, что важнейшими принципами избирательного права (избирательной системы) будут всеобщность и равенство. Выборы могут быть прямыми и косвенными, осуществляться на базе тайного голосования или открытым способом. Демократизм избирательного права исключает возможность дискриминации, т.е. отстранения от выборов каких-либо граждан или групп, за исключением указанных в конституции – конституционный уровень в данном случае необходим, поскольку речь идет об ограничении одного из основных прав и ϲʙᴏбод граждан. В ряде стран, как и еще недавно в нашей стране, непременными атрибутами демократизма избирательной системы рассматривались право отзыва депутатов и наказы избирателей. Ныне в Конституции РФ такие положения не предусматриваются.

Сложный и обширный институт избирательного права призван обеспечить выявление подлинной воли народа, выражение его суверенитета. Необходимые гарантии гражданам предоставляются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", подписанным 6 декабря 1994 г.

Формой опосредованного осуществления власти народа будут органы государственной власти и органы местного самоуправ-

 

108                                                                                       Раздел III. Основы конституционного строя

ления. Эти органы прямо или косвенно формируются с участием граждан, т.е. на базе выборности или подчиненности выборным органам. Возможность для граждан России выражать ϲʙᴏю волю в процессе, как формирования данных органов государства, так и их работы закрепляется несколькими конституционными нормами (ст. 32). Конституция устанавливает право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через ϲʙᴏих представителей. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право обжаловать действия органов власти в суде, равный доступ к государственной службе и ряд других норм служат конкретными гарантиями суверенитета народа в рассматриваемой области.

Народное волеизъявление служит базисом деятельности всех ветвей государственной власти, оно интегрировано в право. Разумеется, народ более непосредственно определяет законодательную власть, поскольку представительные органы напрямую избираются гражданами. При этом воля народа остается системообразующим фактором также для исполнительной и судебной властей, поскольку они формируются выборными представительными органами или выборным главой государства. Это, разумеется, косвенная форма выражения воли народа, но она тем не менее достаточно легитимна.

Остаются, правда, непростые проблемы осуществления контроля за деятельностью исполнительных органов и обеспечения независимости судов. Введение для ϶ᴛᴏго бюрократического "народного контроля" или прямой выборности судов, как ϶ᴛᴏ делали тоталитарные государства, не может дать желаемых результатов. При всем этом отсутствие прямой связи с народом ведет к уходу от гласности, к злоупотреблениям. Государственный механизм по϶ᴛᴏму должен предусматривать определенные меры по контролю за исполнительной властью – в условиях парламентской формы правления ϶ᴛᴏ прямой парламентский контроль за правительством, в президентской и полупрезидентской республиках контроль обеспечивается главой государства с допущением в определенной мере контроля со стороны парламента. Специфика судебной системы позволяет обеспечивать независимость и правильность работы судов через кассационное и апелляционное обжалование приговоров и решений, а также через ответственность за исполнение приговоров и решений, возлагаемую на исполнительную власть.

Совершенно ясно, что народ, состоящий из многочисленных групп и слоев, не может непосредственно управлять государством с его весьма разветвленным аппаратом, что требует профессионализма. В государственный аппарат входят армия, правоохранительные ор-