84.Основания и порядок приобретения российского гражданства.

В настоящее время порядок получения гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 31мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» и рядом других нормативно-правовых актов.

Согласно статистике число желающих получить гражданство Российской Федерации постоянно увеличивается с момента вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ» в 2002 году Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ : учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. - М. : НОРМА, 2005. - С.521..

Конституция РФ предусматривает свободу в выборе гражданства РФ. Существуют различные способы приобретения гражданства, каждый способ имеет ряд особенностей, которые в той или иной мере касаются субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом.

В отличие от Закона, регулирующего порядок получения гражданства, способов стало меньше, соответственно и ужесточились требования, предъявляемые к лицам, стремящимся стать гражданами РФ.

Этот закон признает следующие способы получения гражданства:

* По рождению;

* В результате приема в гражданство РФ;

* В результате восстановления в гражданстве РФ;

* По иным основаниям.

Рассматривая подробнее каждый способ приобретения гражданства, стоит обратить внимание на ряд особенностей.

Приобретение гражданства по рождению

Законодатель уделяет большое внимание приобретению гражданство по рождению, или, так называемому, «праву крови»- если отец и мать ребенка граждане РФ, то, несомненно, ребенок становится гражданином РФ. Аналогичный исход если, один из Родителей является гражданином РФ, а другой либо лицо без гражданства или безвестно отсутствующий гражданин.

Помимо права крови, существует такое понятие, как право почвы. Законодателем предусмотрена ситуация, когда один из родителей - гражданин России, а другой - иностранный гражданин, или оба родители иностранные граждане, проживающие на территории РФ, ребенок становится гражданином РФ, если, он родился на территории РФ и государство родителей или родителя отказывается предоставить ребенку свое гражданство Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. - СПб. : Весь, 2005. - С. 63..

Приобретение гражданства в результате приема в гражданство

Самым актуальным и спорным вопросом в законодательстве о гражданстве является порядок входа в российское гражданство, так называемое приобретение гражданства в порядке натурализации.

Существует два порядка входа в гражданство РФ:

-в общем порядке

-в упрощенном порядке.

По общим правилам гражданство РФ могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие полной дееспособностью. Указанный общий порядок предусматривает длительный срок законного проживания на территории РФ иностранного гражданина, т. е. со дня получения вида на жительство и до подачи заявления о получении гражданстве предусмотрен срок проживания лица, желающего приобрести гражданство РФ - 5 лет непрерывно. В соответствии с законодательством непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течении одного года. При этом такое проживание может быть только законодательно обоснованным и должно подтверждаться необходимыми документами. Кроме того, общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает комплексную процедуру прохождения и дальнейшего рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ и прилагаемых к нему документов, перечень которых достаточно обширен. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., испр. и доп. - М. : Норма, 2006. - 784 с..

Следует отметить, что для лица, желающего приобрести гражданство РФ существует ряд условий, которые должны быть соблюдены: обязанность соблюдать Конституцию РФ, иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком на уровне, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, также обязательным условием является отказ от имеющегося гражданства, предусмотрены случаи когда отказ не требуется - если это предусмотрено международным договором или отказ от гражданства невозможен.

Предусмотрены случаи, когда срок проживания на территории РФ может быть сокращен: при наличии высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание определенной квалификацией, представляющей интерес для РФ, при предоставлении лицу политического убежища, при признании лица беженцем.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке доступен для иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих полной дееспособностью при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и при наличии следующих условий: лицо, желающее приобрести гражданство РФ,

1. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ,

2. имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, причем если они не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства

3. если родились на территории РСФСР или имели гражданство бывшего СССР

4. если состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет

5. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ.

6. если являются ветеранами ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ Лассаль Ф.О. О сущности Конституции / Ф.О. Лассаль. - СПб. : Питер, 1996. - С.35..

От общего порядка приобретения гражданства РФ упрощенный порядок отличается в первую очередь следующим:

* сокращенными сроками проживания на территории РФ иностранного гражданина, желающего приобрести гражданство;

* пакетом документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство РФ.

Чтобы получить российское гражданство по упрощенному порядку, им помимо заявления достаточно будет лишь подтвердить свое право на привилегию.

Одновременно следует отметить, что все вопросы, связанные с приобретением гражданства РФ в упрощенном порядке, рассматриваются органами внутренних дел.

Приобретение гражданства в результате восстановления в гражданстве

Российский законодатель предусматривает также восстановление в гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших ранее гражданство РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет. Наряду с законодательством РФ, регулирующим вопросы гражданства РФ, существуют определенные международные договоры и соглашения, также регламентирующие те или иные вопросы, касающиеся приобретения гражданства РФ.

Необходимо отметить, что прием в гражданство это двухсторонняя акция, где с одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство.

Поэтому законодательство предусматривает право государства отказать в предоставлении своего гражданства. Например, если лицо, желающее приобрести гражданство, выступает за насильственное изменения основ конституционного строя РФ, имеет непогашенную или неснятую судимость, использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения.