Вопрос 79. Атмосферный воздух и озоновый слой как объекты правового регулирования.

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об охране атмосферного воздуха"

атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Озоновый слой — это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиацион¬ного и ультрафиолетового воздействия.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» озоновый слой атмосферы является самостоятельным объектом охраны окружающей среды наряду с другими объектами. Однако озоновый слой одновременно является частью атмосферного воздуха и он может быть разрушен путем выброса (внесения) в атмосферу загрязняющих веществ.

Статья 3. Основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;

обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;

обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Вопрос 80. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха.

Государственное управление в данной области осуществляется в сфере охраны атмосферного воздуха от загрязнения, т. е. предупреждения поступления в атмосферный воздух или образования в нем вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

В соответствии с названной целью определяются функции и формы государственного управления в данной области, которое по своей сущности сводится к государственному управлению качеством окружающей природной среды.

Основными функциями государственного управления в данной области являются:

1) государственный учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

2) регулирование вредных воздействий на атмосферный воздух;

3) экологический контроль над состоянием атмосферного воздуха.

Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагают на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (Минприроды России, Минсельхоз, Росгидромет) и другие органы исполнительной власти:

— в области гидрометеорологии и смежных с ней областях — согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе»;

— в области охраны окружающей среды — согласно Закону об охране окружающей среды;

- в области санитарно-эпидемиологического надзора — согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предупреждение опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается:

— организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;

— установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя;

— регулированием производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой;

— применением мер ответственности за нарушения этих требований.

Под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный экологический надзор включает в себя:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.