2.2. Материально-вещественная структура города.

Для управления городом как комплексной социально-экономической системой необходимо выделить основные подсистемы (провести структуризацию) и определить способы и особенности координации деятельность этих подсистем. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. Проведение структуризации позволяет выделить основные компоненты социально-экономической системы города, их пропорции, внутренние связи.

В основе развития любого города лежит его материальная база, поэтому прежде всего важно рассмотреть материально-вещественную структуру городского поселения. В ее составе можно выделить следующие главные подсистемы:

1. Градообразующая сфера, как основа экономики любого города;

2. Градообслуживающая сфера (или другими словами, система городского хозяйства);

3. Социальная сфера, функционирующая в первую очередь, ради удовлетворения потребностей населения;

4. Население – совокупность постоянно или временно проживающих на территории города граждан;

5. Территория – ограниченная часть пространства, закрепленная законодательно, на которой развивается город.

Совокупность предприятий градообразующей, градообслуживающей и социальной сферы образует экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой показателей их развития, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими предприятиями понимаются организации, продукция которых в основном производится на территории города, а реализуется за его пределами. Чаще всего это крупные промышленные предприятия, фабрики, заводы и т.д.

Согласно Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (принят ГД ФС РФ 27.09.2002), в статье 169, градообразующие организации (предприятия) трактуются следующим образом: «Для целей настоящего Федерального закона градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются также к иным организациям, численность работников которых превышает пять тысяч человек».

Появление градообразующих предприятий, в основном объясняется принципами территориального разделения труда, получившими широкое распространенном в СССР. В то время практически все крупные фабрики и заводы, предприятия добывающей, перерабатывающей, энергетической и прочих отраслей размещались на территории государства в соответствии с научно обоснованными и рациональными принципами пространственного развития. Вокруг крупных предприятий как правило развивались целые города, которые получили наименование моногородов.

На сегодняшний день, в России большое количество городов являются моноцентрическими. Особенную проблему составляют города, имеющие одно градообразующее предприятие на котором занято подавляющее число жителей. Во времена социалистической экономики их деятельность была востребована и предприятия процветали, однако, после распада СССР, в условиях рынка данные предприятия стали терпеть убытки, из-за низкого спроса на их продукцию. Сегодня, градообразующие предприятия моногородов в основном функционируют только за счет государственной поддержки.

На начало 2014 года, в соответствии с перечень моногородов (одобренный Приказом Минрегиона России от 26 июля 2013 г. № 312) в России насчитывалось 342 моногорода. В этих населенных пунктах живет около 16 миллионов человек – чуть больше 10 процентов населения страны.

Минэкономразвития предлагает закрывать неперспективные моногорода, а их жителей переселять в другие места. Тем, кто согласится, обещают помогать с выкупом жилья и работой, разумеется это приведет к постепенной деградации такого города, и, возможно, его полному исчезновению.

По новым правилам, моногородом будет считаться населенный пункт, где проживает больше трех тысяч человек и не менее 20 процентов от экономически активного населения работают на одном предприятии. В этот список попадают также закрытые административно-территориальные образования – таких в России 42. И населенные пункты, по которым были даны отдельные поручения президента и правительства, как в случае, например, с Тольятти.

Анализируя состав градообразующей сферы города, необходимо отметить, что он во многом определяет его облик, а также профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения.

В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности, чаще всего это либо федеральная, либо, в результате приватизационных процессов 90-ых годов, частная форма собственности.

Далее рассмотрим градообслуживающую сферу – она считается первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования. Предоставляет собой совокупность предприятий и организаций, основная часть продукции и услуг которых реализуется внутри города и обеспечивает его функционирование и развитие. От правильности ее работы зависит качество муниципальных услуг, определяющих уровень жизни населения.

Градообслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворение потребностей населения в разнообразных товарах и услугах.

Краткий состав градообслуживающей сферы включает в себя:

1. жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);

2. транспортный комплекс (важнейшая составная часть производственной инфраструктуры и сферы услуг любого города. Устойчивое и эффективное функционирование, динамичное развитие и сбалансированность транспортного комплекса являются необходимым условием высоких темпов экономического роста и повышения качества жизни населения);

3. строительный комплекс (представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов. Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов – от проектирования до ввода их в действие с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов);

4. службы общественной безопасности, обеспечивающие на территории муниципального образования, в том числе экологическую безопасность (эти службы могут быть отнесены и к социальной сфере);

5. комплекс потребительского рынка (представляет собой совокупность предприятий и организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

6. системы управления, связи, информации и другие организации, обслуживающие городские нужды и т.п.

К социальной сфере относится совокупность предприятий, организаций и учреждений, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К данной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура и т.д.).

Взаимосвязь градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер с населением города и его территорией представлена на рисунке 1.

Градообразующая сфера

Население города

Градообслуживающая сфера

Социальная сфера

Рис 1. Материально-вещественная структура города.

Анализируя представленный выше рисунок, можно заметить, что из градообразующей сферы основная масса произведенной продукции направляется за пределы территории города, что позволяет привлекать в город денежные средства, в последующем перераспределяющиеся внутри него, и обеспечивающие его нормальное функционирование и развитие. В случае отсутствия градообразующей сферы или ее ликвидации, в город не будут поступать денежные средства, соответственно платежеспособность жителей начнет снижаться, что приведет к снижению экономической активности всех предприятий и организаций третичного сектора экономики. Следовательно, для нормального развития города, на его территории должны функционировать предприятия, реализующие продукцию за его пределами, позволяющие привлекать денежные средства на территорию города и последующее их перераспределение. Так же, незначительная часть продукции градообразующей сферы реализуется на территории города, что отображено пунктирными линиями.

Градообслуживающая сфера представляет собой совокупность предприятий и организаций, продукция и услуги которых реализуется на территории города, удовлетворяя потребностям всех его элементов. Данная сфера является основной системы жизнеобеспечения, и снабжает необходимыми ресурсами все остальные сферы города.

Социальная сфера представляет совокупность организаций и учреждений, основная продукция и услуги которых направлены на удовлетворение потребностей непосредственно населения города, и призвана создать необходимые условия для комфортной жизнедеятельности на его территории.

С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. Таким образом, если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но объектов городского хозяйства и социальной сферы.

Центральным звеном, соединяющим вышеперечисленные сферы, является население города, обеспечивающее их трудовыми ресурсами, создавая платежеспособный спрос на товары и услуги данных сфер и позволяющее городу нормально функционировать и развиваться.

Поскольку город не является замкнутой системой, а нуждается, для нормального развития, в постоянном притоке ресурсов со стороны, то на рисунке также отражены потоки, направленные из вне в основные сферы городской системы.

Таким образом, градообразующая, градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Однако Градостроительный кодекс РФ включает в городскую инфраструктуру следующие составляющие:

• инженерную инфраструктуру (совокупность сооружений и коммуникаций, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, утилизации ТБО и прочие объекты);

• транспортную инфраструктуру (городские транспортные сети, вокруг которых образуются и развиваются элементы городской среды);

• социальную инфраструктуру (совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения. Сюда входят: предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.)

Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.