2.3 Контроль за исполнением консолидированного бюджета Чеченской Республики.
Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные отношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.
Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.
В 2014 году Контрольно-ревизионный департамент осуществлял контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р.
В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при использовании средств республиканского бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.
По состоянию на 01 декабря 2014 года контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики охвачено ревизиями (проверками) 606 учреждений и предприятий, из них по плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2014 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 29.12.2013г. № 384-р 544 ревизий, 2 проверки по заданию Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по обращению прокуратуры, 9 проверок по обращению следственного комитета, 6 проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 27 проверки по обращению Совета безопасности ЧР.
Из проведенных 606 ревизий (проверок) в 546 учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в том числе:
- в использовании средств республиканского бюджета 217;
- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4;
- в использовании средств бюджета муниципального образования 268;
- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;
- в использовании прочих средств 55;
Количество выявленных нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 321, в том числе 22 нарушения Федерального закона № 94-ФЗ.
Количество устраненных в ходе ревизии нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 86.
Сумма выявленных финансовых нарушений 410 574 540 руб., в том числе:
1. Нецелевое использование средств республиканского бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд;
2. Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 18 481 102 руб.;
3. Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 9 424 958 руб.;
4. Недостача денежных средств 4 846 798 руб.;
5. Недостача материальных ресурсов 389 142 руб.;
6. Недопоступление платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;
7. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10 258 руб.
8. Прочие нарушения 325 234 905 руб.;
По всем фактам выявленных нарушений материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике.
Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов 294 719 982 руб.;
Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб.;
Возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 981 306 руб.;
Предотвращенные потери средств территориальных государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.
Направлено 483 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства; неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам, нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.
Проведенными проверками установлено, что в целом средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и бюджетного законодательства исполнителями.
Тот факт, что как такового грубого нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого учреждениями.
Вместе с тем, следует отметить недостаточность контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов, неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх доведенных лимитов.
Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.
В 2014 году уделено особое внимание последующему контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих контрольных мероприятий.
Работа по обеспечению последующего контроля за использованием бюджетных средств является важным направлением в работе Министерства финансов Чеченской Республики, так как позволяет объективно оценить слабые стороны бюджетного процесса и выработать необходимые мероприятия по его совершенствованию. В этой связи данное направление будет входить в число приоритетных в работе министерства.
18 марта 2014г. Коллегия Счетной палаты Российской Федерации рассмотрела результаты проверки соблюдения законодательства, целевого и эффективного использования бюджетных средств при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Чеченской Республике.
По результатам контрольного мероприятия установлено, что бюджет Республики за 2013 год исполнен по доходам в сумме 74 267,7 млн. рублей(см.табл.10), или 98,7 % бюджетных назначений(рис.10), по расходам - в сумме 73 547,4 млн. рублей, или 96,3 процента(см. таблицу 11). Отмечается рост налоговых и неналоговых доходов на 587,0 млн. рублей, или 8,4 % уровня 2011 года, при снижении объема безвозмездных поступлений на 1 910,5 млн. рублей, или 2,8 процента.(рис.11)
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Доходы:
Таблица 10
Исполнение бюджета(Доходы).
|
Консолидированный бюджет |
|
|
||
Период (год) |
Доходы бюджета – |
Налоговые и |
|
Безвозмездные |
|
всего |
неналоговые доходы |
|
поступления |
|
|
|
|
|
|||
|
(млн.рублей) |
(млн.рублей) |
|
(млн.рублей) |
|
2010 |
64 832,8 |
8 689,5 |
|
56 143,3 |
|
2011 |
78 917,1 |
10 354,4 |
|
68 562,8 |
|
2012 |
78 303,4 |
11 650,6 |
|
66 652,7 |
|
2013 |
65 736,0 |
12 250,2 |
|
53 485,8 |
|
на 01.10.2014 |
66 678,8 |
11 908,7 |
|
54 770,1 |
|
Исполнение бюджета по доходам (млн.рублей)
66 678,8 64 832,8
65
736,0
78 917,1
78 303,4
-
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
на 01.10.2014 год
Рис.10 Исполнение бюджета по доходам
Расходы:
Таблица 11
Исполнение бюджета(Расходы)
|
|
Консолидированный бюджет |
|
|
||
Период |
Расходы |
Общегос-ые |
Нац-ая |
Жилищно- |
Социальные |
|
бюджета – |
коммунальное |
расходы – |
|
|||
(год) |
вопросы |
экономика |
|
|||
всего |
хозяйство |
всего |
|
|||
|
(млн.рублей) |
(млн.рублей) |
|
|||
|
(млн.рублей) |
(млн.рублей) |
(млн.рублей) |
|
||
|
|
|
|
|||
2010 |
65 720,2 |
5 945,5 |
8 377,0 |
10 600,7 |
35 236,6 |
|
2011 |
80 791,8 |
6 822,1 |
9 658,6 |
13 827,7 |
46 777,8 |
|
2012 |
77 531,9 |
7 996,0 |
11 213,1 |
8 234,1 |
49 496,4 |
|
2013 |
65 694,7 |
6 010,8 |
11 150,6 |
3 673,5 |
44 175,4 |
|
на |
64 117,3 |
4 089,1 |
5 370,6 |
2 414,0 |
50 571,4 |
|
01.10.2014 |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
Исполнение бюджета по расходам (млн.рублей)
64 117,3
65 694,7
65 720,2
77 531,9
-
80 791,8
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
на 01.10.2014 год
Рис.11 Исполнение бюджета по Расходам
Выявлены потенциальные резервы поступления доходов в бюджет Республики за счет усиления контроля деятельности государственных унитарных предприятий и оптимизации их сети. Сумма выплат на погашение государственных гарантий из республиканского бюджета по обязательствам государственных унитарных предприятий в 2011 - 2012 годах составила более 1 млрд. рублей.
Сокращение финансирования ФЦП «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» на 11,9 млрд.рублей не позволило в установленные сроки завершить строительство 33 объектов коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, и агропромышленного комплекса. При этом следует отметить, что реализация вышеуказанной ФЦП позволила существенно преобразить облик столицы Республики-города Грозного.
Требует решения вопрос финансового обеспечения передаваемых в соответствии с указами Президента Россиской Федерации от 7 мая 2012 года полномочий субъекту Федерации: дефицит средств составляет 22 млрд. рублей, в том числе 3,4 млрд. рублей необходимы для индексации заработной платы работников бюджетной сферы, 17 млрд. рублей для строительства детских дошкольных учреждений.
Таблица 12.
Проверка по исполнению Государственных программ.
№ |
|
Утверждено |
Исполнено на |
Остаток |
|
Программа |
01.10.2014 г. |
|
|||
п/п |
(млн.рублей) |
(млн.рублей) |
|
||
|
(млн.рублей) |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
1 |
"Развитие здравоохранения |
9 478,8 |
6 533,1 |
2 945,7 |
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
2 |
"Развитие образования |
24 363,1 |
15 160,8 |
9 202,3 |
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
3 |
"Социальная поддержка и |
14 460,1 |
10 078,1 |
4 381,9 |
|
содействие занятости населения |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
4 |
"Развитие физической культуры |
2 678,5 |
2 094,3 |
584,2 |
|
и спорта Чеченской Республики |
|
||||
|
|
|
|
|
|
5 |
Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения Чеченской Республики" |
1 149,7 |
738,9 |
410,8 |
|
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
|||||
|
Государственная программа |
|
|
|
|
6 |
"Развитие культуры и туризма |
1 737,2 |
179,4 |
1 557,9 |
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
|
"Развитие промышленности, |
|
|
|
|
7 |
энергетики и повышение |
1 133,0 |
878,5 |
254,5 |
|
|
энергоэффективности в |
|
|
|
|
|
Чеченской Республике" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
8 |
"Развитие дорожной отрасли |
2 935,3 |
1 856,3 |
1 079,1 |
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
9 |
"Экономическое развитие и |
862,2 |
497,7 |
364,5 |
|
инновационная экономика |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
|
"Развитие сельского хозяйства |
|
|
|
|
10 |
и регулирование рынков |
1 535,3 |
1 179,0 |
356,3 |
|
сельскохозяйственной |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
продукции, сырья и |
|
|
|
|
|
продовольствия" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
|
"Обеспечение доступным и |
|
|
|
|
11 |
комфортным жильем и |
705,5 |
569,8 |
135,7 |
|
|
услугами ЖКХ граждан |
|
|
|
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
12 |
"Обеспечение финансовой |
4 102,2 |
3 022,5 |
1 079,7 |
|
устойчивости Чеченской |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
13 |
"Охрана окружающей среды и |
492,8 |
309,9 |
182,9 |
|
развитие лесного хозяйства |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Чеченской Республики" |
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
14 |
"Защита населения и территорий |
437,9 |
283,9 |
153,9 |
|
от чрезвычайных ситуаций" |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Государственная программа |
|
|
|
|
15 |
"Развитие транспортной |
598,1 |
341,2 |
256,9 |
|
системы и связи Чеченской |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
Республики" |
|
|
|
|
16 |
Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в ЧР. |
359,2 |
77,1 |
282,1 |
|
|
|||||
|
|
||||
|
|
Согласно проверкам о Реализации государственных программ на 1.10.2014 год (табл.12) были получены следующие данные по исполнению государственных программ:
1.Государственная программа «Развитие здравоохранения Чеченской Республики» исполнена на 55%.
2. "Развитие образования Чеченской Республики» исполнена на 62,2%.
3."Государственная программа "Социальная поддержка и содействие занятости населения Чеченской Республики" исполнена на 69,7%.
4.Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта Чеченской Республики" на 78,2%.
5.Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения Чеченской Республики" 64,2%.
6.Государственная программа "Развитие культуры и туризма Чеченской Республики" на 10,3%.
7.Государственная программа Развитие промышленности, энергетики и повышение энергоэффективности в Чеченской Республике" на 77,5%.
8.Государственная программа "Развитие дорожной отрасли Чеченской Республики" на 63,2%.
9.Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Чеченской Республики" на 57,7%.
10.Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 76,8%.
11.Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и услугами ЖКХ граждан Чеченской Республики" на 80,7%.
12.Государственная программа "Обеспечение финансовой устойчивости Чеченской Республики" на 73,6%.
13.Государственная программа "Охрана окружающей среды и развитие лесного хозяйства Чеченской Республики" на 62,8%.
14.Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" на 64,8%
15.Государственная программа "Развитие транспортной системы и связи Чеченской Республики" на 57%.
16.Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике" на 21%.
Основными проблемами реализации в Чеченской Республике целей и задач социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, являются недостаточная проработка вопросов финансово-экономического обоснования мероприятий «Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», а также отсутствие согласованности и финансово-экономической увязки инвестиционных программ региона с субъектами естественных монополий. Так, не решены вопросы, связанные с восстановлением железнодорожной ветки «Грозный-Назрань», со строительством Грозненского нефтеперерабатывающего завода.
По результатам контрольного мероприятия были даны предложения в части разработки механизмов контроля и оценки результативности достижения показателей, установленных республиканской целевой программой «О противодействии коррупции в Чеченской Республике на 2011 - 2013 годы». Объем финансовых и иных нарушений, выявленных при проведении проверки, составил 7,9 млрд. рублей.
Коллегией Счетной палаты принято решение направить представления Главе Чеченской Республики и в Минфин России, а также информационные письма в Правительство Российской Федерации, ФАС и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
На примере бюджета Чеченской Республики во второй главе был проведен анализ бюджета Чеченской Республики, где были выделены основные источники поступлений доходов, их долевая часть в общем объеме, сравнение с прошлыми периодами 2011-2014 годами. Из проведенного анализа доходной части бюджета ЧР мы видим увеличение всех статей на отчетный период, хотя с 2011 по 2013 год происходило снижение доходов, в связи с уменьшением бюджетных трансфертов из федерального центра на 3 млрд. руб., что в 2012 году составило - 56, 143 млрд. руб. Однако, наметилось увеличение части собственных доходов (налоговых и неналоговых поступлений), с 10,3 млрд. руб. в 2012 году на 2, 8 млрд.руб., что составило в 2014 году 12, 843,5 млрд. руб., На отчетную дату наблюдается рост всех доходов с 66, 5 млрд. руб. 2012 года на 3,2 млрд. руб., что за 2014 год составило 69,7 млрд.руб., темп роста составил 5 %. Данное увеличение было вызвано в большей части за счет роста безвозмездных перечислений на 2,8 млрд. руб, а также собственных доходов на 330 млн. рублей.
Также были показаны данные по исполнению государственных программ Чеченской Республики. На основании проведенного анализа объема поступлений доходов определены основные проблемы Региона связанные с низким уровнем собственных ресурсов и высокой долей трансфертов из федерального центра.