3.2 Разработка мероприятий по эффективному расходованию средств бюджета.

Повышение эффективности распределения бюджетных средств

Одной из наиболее важных проблем организации бюджетного процесса в Чеченской Республике является повышение эффективности планирования, распределения и расходования бюджетных средств. В настоящий момент в соответствии с положениями Закона Чеченской Республики от 14.07.2008 г. N 39-РЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике" республиканский бюджет утверждается на очередной финансовый год, при этом в процессе формирования проекта бюджета подготавливается и утверждается среднесрочный финансовый план. Утвержденный среднесрочный финансовый план содержит основные параметры бюджета (объем расходов и доходов, дефицит (профицит) бюджета, пределы внутреннего государственного долга и прочее) на очередной финансовый год и плановый период, утверждение плана на последующий финансовый год осуществляется путем уточнения параметров второго года планового периода предыдущего плана. Основу проекта бюджета и среднесрочного финансового плана составляет прогноз социально-экономического развития Чеченской Республики, разрабатываемый на период не менее трех лет.

Бюджетный эффект от использования вышеперечисленных элементов среднесрочного планирования будет незначительным без осуществления дальнейшего перехода к формированию республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период. До тех пор пока такой переход не будет выполнен, бюджетная система республики будет иметь ряд недостатков, таких как: слабая взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, нестабильность исполнения расходных обязательств в средне- и долгосрочной перспективе, сложность и недостаточная эффективность реализации долгосрочных инвестиционных проектов и целевых программ.

Совершенствование системы среднесрочного бюджетного планирования потребует изменения большинства текущих процедур бюджетного процесса, в том числе в части совершенствования порядков ведения реестров расходных обязательств, прогнозирования доходов и планирования бюджетных ассигнований по исполнению расходных обязательств.

Необходимые мероприятия для повышения эффективности распределения и расходования бюджетных средств:

В целях повышения эффективности распределения бюджетных средств предполагается реализация мероприятий:

- по принятию новых и внесению необходимых изменений в действующие нормативные правовые акты Чеченской Республики в части установления норм по разработке и утверждению республиканского бюджета;

- по формированию долгосрочной бюджетной стратегии Чеченской Республики;

- по оптимизации реестров расходных обязательств и совершенствованию порядков их ведения, а также планирования бюджетных ассигнований по исполнению расходных обязательств;

- по совершенствованию механизмов прогнозирования доходов республиканского бюджета.

Повышение эффективности расходования бюджетных средств с помощью «Развития системы государственного финансового контроля».

В рамках существующей системы государственного финансового контроля соответствующие контрольные полномочия в отношении средств республиканского бюджета осуществляют Парламент Чеченской Республики, Контрольно-счетная палата Чеченской Республики, Министерство финансов Чеченской Республики, а также главные распорядители бюджетных средств республиканского бюджета.[38]

Однако переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений требуют не только комплексного реформирования системы государственного финансового контроля на республиканском уровне, но и организации действенного внутреннего контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований на уровне главных распорядителей бюджетных средств, в ведении которых находятся республиканские бюджетные учреждения. При этом должен обеспечиваться контроль соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, достоверности, полноты бюджетной отчетности и соответствия ее нормативным требованиям, экономности, результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета.

Создание действенной республиканской системы финансового контроля в соответствии с новыми задачами требует обеспечения должной координации действий всех участников бюджетного процесса, в том числе реализации комплекса мероприятий, связанных с правовым и методическим обеспечением деятельности республиканских органов исполнительной власти по осуществлению внутреннего финансового контроля.

Мероприятия по направлению

В целях развития системы государственного финансового контроля предполагается реализация мероприятий:

- по утверждению порядка осуществления внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти Чеченской Республики, с установлением единых рекомендаций по проведению контрольных мероприятий и устранению выявленных нарушений;

- по утверждению методических материалов по порядку проверки достоверности, полноты бюджетной отчетности и соответствия нормативным требованиям;

- по утверждению критериев эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств республиканского бюджета, соответствующих методических рекомендаций для органов государственного финансового контроля из числа органов исполнительной власти Чеченской Республики;

- по апробации методов осуществления внутреннего финансового контроля и проведению анализа практики осуществления внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти Чеченской Республики.